Основы публичного экономического права России. Учебное пособие - Наталья Игнатюк

производственные кооперативы[70],

крестьянские (фермерские) хозяйства[71],

унитарные предприятия[72]: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения[73], унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления[74], дочерние унитарные предприятия[75].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями[76]:

потребительские кооперативы[77],

общественные и религиозные организации (объединения)[78],

общественные движения[79],

фонды[80],

учреждения[81],

государственные корпорации[82] и государственные компании[83],

органы общественной самодеятельности[84],

некоммерческие партнерства[85],

автономные некоммерческие организации[86],

объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)[87],

ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств[88],

территориальные общественные самоуправления[89],

товарищества собственников жилья[90],

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества[91],

прочие некоммерческие организации[92].

Организации без прав юридического лица[93]:

паевые инвестиционные фонды[94],

простые товарищества[95],

представительства и филиалы[96],

индивидуальные предприниматели[97],

иные неюридические лица[98].

Субъекты публичной экономической деятельности выполняют различные функции. Одна группа функций направлена на регулирование экономической деятельности, другая – на организацию такого вида деятельности, третья – на контроль и надзор экономической деятельности, пятая – на стимулирование этого вида деятельности, шестая – на учет, анализ, прогнозирование и планирование и т. д.

Группы этих функций формируются исходя из правового статуса субъекта публичной экономической деятельности. Если в обобщенном виде говорить о таких субъектах, то это – субъекты государственного управления и субъекты негосударственного управления.

К субъектам государственного управления относятся все те, кто определяет государственную экономическую политику и те, кто по их поручению её реализует.

К субъектам негосударственного управления относятся все те, что реализуют, участвуют или содействуют реализации государственной экономической политики или осуществляют собственную экономическую политику в рамках отрасли или области производства и сферы услуг.

Хозяйствующие субъекты могут относиться и к субъектам государственного управления, и к субъектам негосударственного управления. Выделить их из общего числа можно по функциям, которые они выполняют. Исходя из этого их можно классифицировать как субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне, субъектов публичной экономической деятельности на региональном уровне и субъектов публичной экономической деятельности на местном уровне.

§ 1. Субъекты публичной экономической деятельности на федеральном уровне

На федеральном уровне субъектами публичной экономической деятельности, определяющими государственную экономическую политику или реализующими её, могут выполняться следующие государственные функции:

– регулирование,

– управление,

– стимулирование,

– сбор, учет, анализ, планирование и прогнозирование,

– контроль и надзор,

– координация,

– содействие,

– руководство.

В качестве таких субъектов могут выступать федеральные органы государственной власти, в том числе их территориальные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, бюджетное учреждение, организация, имеющая долю государственного участия, унитарное предприятие, субъект естественных монополий, государственная компания, автономное учреждение, организация, осуществляющая регулируемые виды экономической деятельности, хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, дочернее хозяйственное общество, специализированная организация, оператор общероссийского официального сайта, оператор электронной площадки.

К числу федеральных органов государственной власти, участвующих в определении и реализации государственной экономической политики относятся:

палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума, Совет Федерации),

Президент России,

Правительство России[99],

Банк России[100],

федеральные органы исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития, Минпромторг, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Минрегионразвития, Минсельхоз, Минтранспорта, Минэнерго, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба, Росстат, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и др. (положения о них утверждаются Президентом России или Правительством России[101]).

К числу иных субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне относятся:

государственные корпорации (Российская корпорация нанотехнологий[102], Государственная корпорация «Ростехнологии»[103], Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»[104], Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта[105], Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[106], Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»[107], Государственная корпорация – Агентство по страхованию вкладов[108]),

федеральные государственные унитарные предприятия[109],

федеральные казенные предприятия,

федеральные государственные учреждения,

организации, созданные при Президенте России, Правительстве России и Администрации Президента России, а также иные организации, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента России (федеральное казенное учреждение «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, государственное учреждение – издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации и Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации, федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», федеральные государственные бюджетные научные учреждения «Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации» и «Российский институт стратегических исследований», федеральные государственные образовательные бюджетные учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и «Российская школа частного права (институт)», федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»).

Более подробно остановимся на унитарных предприятиях[110] и государственных корпорациях.

Создание унитарных предприятий должно быть обусловлено определенными условиями, поскольку этот вид хозяйствующих субъектов может быть создан для выполнения именно государственных, а не каких-либо иных задач. В связи с этим унитарные предприятия выделяются в отдельную категорию хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации государственной экономической политики.

Государственное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;