Основы публичного экономического права России. Учебное пособие - Наталья Игнатюк

Часть процедур получила свою регламентацию в административных регламентах, часть – в должностных регламентах, часть – в отраслевых законах и ведомственных правовых актах. Сведение основных административных процедур, связанных с принятием решений и/или правовых актов, с исполнением государственных функций и/или административно-властных полномочий, с сотрудничеством субъектов государственного управления с субъектами негосударственного управления в единый правовой акт пока невозможно, поскольку большая часть из них отсутствует, вернее сказать, используется на условиях правового обычая.

В будущем, при более детальных научных разработках этого института публичного экономического права, появление кодифицированного акта, содержащего основные правовые положения о процедурах в сфере экономики, вполне возможно.

Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература

Административно-правовое регулирование экономических отношений / под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой. – М.: Ин-т государства и права РАН, 2001;

Административная реформа в России. М., Юридическая фирма «Контракт», издательский дом «ИНФРА-М». 2006;

Анализ процессов приватизации за период 1993–2003 годы – Счетная палата РФ (экспертно-аналитическое мероприятие). М.: Олита, 2004;

Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации, учебное пособие. Екатеринбург, 1999;

Гражданин, закон и публичная власть. Изд-во НОРМА, 2005;

Игнатюк Н.А., Терещенко Л.К. Предпринимателю о разрешительных процедурах. М., 2004;

Игнатюк Н.А., Государственно-частное партнерство: теория и практика. // Вопросы Севера. 2010. № 1;

Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство. Учебник. Изд-во «Юстицинформ», 2011;

Игнатюк Н.А. Основные публично-правовые аспекты взаимоотношений органов власти с представителями негосударственного сектора в книге Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования. СПб., 2010;

Кононов И.И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры // Государство и право. 2001. № 6;

Концепция развития российского законодательства. М., 2010;

Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М„1997.

§ 3. Источники публичного экономического права

Источниками публичного экономического права могут являться правовые акты, правовые нормативные акты, нормативные договоры, публичные и иные соглашения, правовые обычаи, общие принципы права.

К числу правовых источников публичного экономического права относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры и соглашения;

3) федеральные конституционные законы;

4) федеральные законы;

5) правовые и правовые нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;

6) нормативные правовые акты и правовые акты Президента России и Правительства России;

7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

8) нормативные правовые акты государственных органов власти субъектов РФ и высших должностных лиц субъектов РФ;

9) правовые нормативные акты и правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований;

10) правовые нормативные акты лиц, органов, организаций и учреждений, уполномоченных принимать нормы права.

Содержанием источников публичного экономического права являются нормы и правила, регулирующие конкретные отношения, возникающие при осуществлении экономической деятельности в одних случаях, между субъектами государственного управления, в других – между ними и субъектами негосударственного управления.

Регулирование отношений, возникающих при осуществлении экономической деятельности между субъектами негосударственного управления осуществляется нормами права, содержащимися в источниках гражданского права.

Из числа правовых актов источниками публичного экономического права могут быть концепции, доктрины, стратегии, заявления, меморандумы, послания и иное, сформулированное субъектом государственного управления самостоятельно или совместно с субъектом (субъектами) негосударственного управления и относящееся к вопросам формирования (определения) или реализации государственной экономической политики.

Пока источники публичного экономического права не образуют систему. Масштаб экономической деятельности, осуществляемый на всех уровнях управления (федеральном, региональном, местном, локальном) потребовал создания такого большого количества норм права, что это существенно усложнило задачу систематизации норм публичного экономического права. Более того, субъектов управления, имеющих право принимать нормы и правила в сфере экономики так много, что требуется определенного рода работа по их выявлению и группированию по определенным признакам, а нормы права, что они приняли – еще предстоит систематизировать, кодифицировать и инкорпорировать.

В настоящее время правовые источники публичного экономического права можно подразделять на:

• международные (принимаемые соответствующими международными организациями в целях регулирования торгово-политических отношений государств-членов (в состав которых входит или членом которых является Россия));

• федеральные (принимаемые федеральными государственными органами власти),

• региональные (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ),

• муниципальные (принимаемые органами местного самоуправления и должностными лицами муниципальных образований),

• местные (локальные, принимаемые саморегулируемыми и иными организациями, которым законодательством предоставлено право принятия нормативных правовых актов).

Специализированными международными организациями (учреждениями), чьи правовые акты и решения могут быть источником публичного экономического права могут являться Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС); Всемирный почтовый союз (ВПС); Международная морская организация (ИМО); Международная организация гражданской авиации (ИКАО); Международный союз электросвязи (МСЭ); Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД); Всемирная торговая организация (ВТО), Международная ассоциация развития (МАР) и некоторые другие.

Федеральными источниками публичного экономического права могут являться, как уже говорилось ранее, Конституция России, правовые и правовые нормативные акты палат Федерального Собрания России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые и правовые нормативные акты Президента России и Правительства России, зарегистрированные и опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Региональными источниками публичного экономического права могут являться конституции и уставы субъектов РФ, законы и нормативные правовые акты, принятые высшим должностным лицом или высшим государственным органом исполнительной власти субъекта РФ. В некоторых случаях, источником права могут служить правовые нормативные акты отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ, при условии, что ему законом предоставлено такое право.

Муниципальными источниками публичного экономического права могут являться устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования, муниципальные правовые акты, зарегистрированные и опубликованные в установленном порядке.

Местными (локальными) источниками публичного экономического права могут являться кодексы и правила профессиональной этики, различного рода правила и стандарты, в том числе стандарты и правила профессиональной деятельности, устанавливаемые саморегулируемыми организациями, иными субъектами негосударственного управления на основании закона.

У местных (локальных) источников публичного экономического права ограничен круг действия, они обязательны только для тех лиц, которые являются членом организации, принимающей правовой акт. Но, тем не менее, локальные источники публичного экономического права являются правовыми регуляторами, поскольку с помощью локальных норм решаются внутриорганизационные вопросы управления в конкретной сфере управления или среди предпринимателей конкретной отрасли либо производства.

Использованная и рекомендуемая к самостоятельному изучению литература

Андреева Г.Н. О месте концепции «экономической конституции» в европейском дискурсе // Журнал российского права. 2007. № 12;

Андреева Г.Н. О концепции экономической конституции //Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1;

Баранов В.М., Ковтун Н.Н., Толстик В.А. Кодификация законодательства как фактор стабильности права и экономики // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2009. № 2;