Современная подготовка юристов: бакалавров, специалистов и магистров в вузах России (опыт проектирования и реализации). Монография - Сергей Поляков

ГЛАВА 1. ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ПРОЕКТИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗАХ РОССИИ

1.1. АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗАХ РОССИИ

Исследование проблем проектирования современной подготовки специалистов в вузах проводится в период с 1995 года и по настоящее время. Данный период для анализа проектирования современной подготовки в высшей школе выбран не случайно. В выборе этого времени сыграли следующие факторы: во-первых, с 1995 года активно шли политические изменения в стране, существенно повлиявшие на развитие высшей школы, в том числе и на состояние подготовки специалистов в вузах; во-вторых, в это время начался новый этап в процессе стандартизации в системе образования России. Этот период является наиболее сложным и противоречивым в развитии теории и практики дидактического проектирования современной подготовки специалистов в высшей школе. С одной стороны, недостаточное финансирование высшей школы, заставившее руководителей вузов искать дополнительные источники финансирования, а преподавателей и студентов искать дополнительную работу; резкое снижение уровня подготовленности поступающих в вузы и их мотивации к глубокому овладению профессией. Такое положение привело к снижению качества педагогической деятельности преподавателей и сокращению большого числа научных направлений в педагогических исследованиях, в том числе и по дидактическому проектированию. А, с другой стороны, необходимо было продолжать проведение научных исследований по проектированию подготовки специалистов в вузах с целью научно обоснованного продолжения процесса стандартизации в высшей школе. Исследования показали, что в эти годы процесс стандартизации привел к появлению в педагогической практике вузов двух новых педагогических фактов: совокупности государственных образовательных стандартов по специальностям и квалификационных характеристик на специалистов по названным специальностям. Возникла потребность в научном исследовании данных фактов и создании педагогических средств по проектированию в первую очередь названных документов. Для проектирования ГОС ВПО очень важно было понимание места и роли данных стандартов в управлении современной подготовкой специалистов в вузах. Мы поддерживаем позицию В.П. Беспалько, которая ориентированна на диагностический и нормативный подход к роли, структуре и содержанию образовательного стандарта. В.П. Беспалько подчеркивал, что под стандартом образования нужно понимать диагностическое описание обязательных минимальных требований к отдельным сторонам образования или образованию в целом1. В той или иной мере большинство исследователей процесса стандартизации2 считают, что государственный образовательный стандарт, отражая цели функционирования и развития педагогической системы, представляет собой совокупность государственных норм – требований к организации, структуре, содержанию и качеству образования в современной подготовке специалиста в вузе. Практически все проектировщики считают обязательными функциями стандарта обеспечение единства образовательного пространства, объективизацию оценки функционирования педагогической системы, повышение качества подготовки выпускников, обеспечение эффективного управления этой системой в вузах.

В 2000–2010 годах начался новый этап в процессе стандартизации в высшей школе: стали внедряться Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования ГОС ВПО второго поколения. Например, по общегуманитарному и социально-экономическому циклу в вузах были произведены следующие изменения (см. таблицу № 1).

Как видно из таблицы № 1, из учебных планов были исключены общественно-политические дисциплины (история КПСС, научный коммунизм, партийно-политическая работа) и внесены дисциплины: отечественная история, политология, социология, философия, культурология, русский язык и культура речи и другие, ориентированные на культурное развитие личности специалиста в вузе. Исследования показывают, что стандартизация должна устанавливать общие государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по конкретным направлениям (специальностям) высшего профессионального образования в качестве федерального компонента. При таком подходе стандартизация не исключает свободу вузов в проектировании подготовки специалистов, она не сводится к жесткому регламентированию деятельности высшей школы.

Таблица № 1

Цикл общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин ГОС ВПО (2000 г.) в сравнении с ранее принятым (1987 г.)

Результаты исследования практики проектирования процесса подготовки специалистов в высшей школе позволили установить следующее: в течение последних лет проведена огромная работа по совершенствованию стандартизации подготовки специалистов по всем циклам учебных дисциплин. Накопленный отечественный опыт стандартизации3 в высшей школе позволил также выявить и уточнить следующие тенденции, имеющие важное методологическое значение для понимания сущности и содержания стандартизации подготовки специалистов в высшей школе:

– стандартизация позволяет включить все высшие учебные заведения в систему единого информационного и образовательного пространства России;

– ориентированность содержания подготовки специалистов на достижение целей и задач обучения, воспитания и развития будущих специалистов. Это обуславливает проектирование конкретных требований к личности и определения конкретного содержания ее подготовки;

– формирование духовных ценностей и культуры личности специалиста в педагогическом процессе вуза требует внесения изменений в содержание учебных программ высшего профессионального образования, в организационно-методическом обеспечении педагогического процесса, в содержании и функциях управления его качеством.

В настоящее время 2010–2014 годы проходило обсуждение проектов и реализация принятых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования ФГОС ВПО третьего поколения ввиду перехода в вузах России на двухуровневую подготовку специалистов: подготовку бакалавров и подготовку специалистов/магистров. В 2010 году был утвержден ФГОС ВПО третьего поколения на подготовку бакалавров и магистров по юриспруденции. Анализ этих стандартов будет проведен в параграфе 4.1 главы 4.

Следующим важным педагогическим фактом, оказавшим существенное влияние на развитие теории и практики проектирования современной подготовки специалистов в вузах, является разработка новых квалификационных характеристик (далее – КХ). Данные КХ потребовались для проектирования содержания государственных образовательных стандартов и для проектирования современной подготовки юристов в вузах. Немало научной литературы в этой области составляют публикации, в которых обосновываются подходы к решению указанной проблемы4. В конце 80-х годов началась разработка новых квалификационных характеристик, которые в определенной мере устраняли недостатки проектирования прежних мало используемых КХ. Проекты данных квалификационных характеристик имели следующие положительные особенности:

1. Квалификационные характеристики были разработаны, опираясь на системно-деятельный подход и опыт разработки общих моделей и профессиограмм специалистов. Они более полно отражали целостную совокупность профессиональных качеств специалиста и, прежде всего, умений решать задачи, свойственные профессионалу данной квалификации. Тем самым квалификационные характеристики уходили от прямой фиксации только знаний в системы учебных дисциплин.

2. Квалификационные характеристики включали разделы, связанные с описанием проблем воспитательной деятельности, к которой готовился специалист. Тем самым отслеживалась прогностическая часть требований к подготовке выпускника.

3. Центральное звено квалификационных характеристик – раздел «Квалификационные требования к специалистам». Здесь отражались их главные отличительные признаки – деятельный подход, системность и диагностичность задания квалификационных требований к специалистам.

С внедрением квалификационных характеристик по специальностям были соответственно внесены изменения и в содержание образования. Определяется «модель» сферы профессиональной деятельности конкретного специалиста. Моделированию подвергаются почти все элементы системы высшего профессионального образования: учебные планы, программы, деятельность преподавателей, личность и психологические качества специалистов, их знания, навыки и умения, предназначение выпускника. При этом используется целый спектр методов, включая логико-гносеологический, экспертный, графологический, эмпирический, методы программно-целевого конструирования. В 2006–2014 гг. на смену КХ, которые формировались вузами, стали разрабатываться работодателями Профессиональные государственные образовательные стандарты (далее – ПФ ГОС). Ключевым понятием, лежащим в основе подходов к определению подготовленности работника, стало понятие «квалификация».