Советский Союз. История власти. 1945–1991 - Рудольф Германович Пихоя

участвовать в принятии управленческих решений. Принцип демократического централизма, лежавший в основе организации партии, практически исключал возможность движения предложений «снизу вверх». Те же решения, которые принимались руководством КПСС, опять-таки»менее всего отвечали процедурам, предусмотренным Уставом КПСС.

Не оправдывается и представление о том, что власть в Советском Союзе принадлежала органу, который реально (а не по Уставу партии) управлял партией,— его Политбюро. Да, в его составе были высшие руководители государства, но на протяжении ряда периодов истории страны — в конце 30-х гг.3, а также во время войны и в послевоенный период, едва ли не до 1956 г.,— важнейшие решения принимались не на заседаниях Политбюро, а в так называемом «опросном порядке», т. е. оформлялись задним числом. В это время едва ли не важнее были решения Совмина СССР, где власть концентрировалась в значительно большей степени, чем в собственно партийном руководстве.

Приказы о действиях, имевших огромное политическое значение, как правило, принимались предельно узким кругом руководства. Так, решение о расстреле польских офицеров в Катыни было принято четырьмя членами высшего руководства страны — секретарем ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным, наркомом обороны К. Е. Ворошиловым, Председателем СНК и наркомом иностранных дел В. М. Молотовым и наркомом внешней торговли, заместителем Председателя СНК А. И. Микояном; позже к ним присоединились Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин и нарком нефтяной промышленности, заместитель Председателя СНК Л. М. Каганович4. Важнейшее решение о вводе советских войск в Афганистан 12 декабря 1979 г. было принято на даче Л. И. Брежнева председателем КГБ Ю. В. Андроповым, министром обороны Д. Ф. Устиновым, министром иностранных дел А. А. Громыко, Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым и заведующим Общим отделом ЦК К. У. Черненко и только позже было оформлено как решение Политбюро5

Важнейшие кадровые изменения — от определения круга «наследников Сталина» в марте 1953 г. до отставки Н. С. Хрущева в октябре 1964 г.— предопределялись самым узким кругом государствень лх лидеров, лишь затем закреплялись постановлениями Политбюро, Пленумов ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР.

Старая советская шутка, что власть в СССР соспедоточена внутри Садово кольца и то, что хорошо для его жителей, хорошо дл.. (сей страны, бь^а не так уж безосновательной. Власть в послевоенном СССР распределялась среди высшего управленческого звена ст^а; i , прежде всего между руководителями четырех главных ведомств: Старой площади — аппарата ЦК КПСС, Кремля — Совмина СССР, Лубянки — КГБ СССР и «Арбатскс. о военного округа» — Министерства обороны СССР.

Частью властной элиты были также представители высшего звеня политического руководства на местах и в центре — секретари обкомов, t и ломов, ЦК компартий союзных республик6, министры, заместители мин.ьтров и члены коллегии министерств и союзных ведомств7, выси ие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, входившие в число членов и кандидатов в члены ЦК КПСС и Центральной ревизионной комиссии КПСС8 Добавим к этому перечню тот слой уп~чвленцев, который обладал реальной властью на местах,— это заведующие отцами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик9

Позволим себе утверждать, что власть в послевоенном СССР ладлежала олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного аппарата и маскировавшейся за массовой Коммунистической партией, выборной системой Советов.

Внешним, формальным проявлением принадлежности к этой олигархии было включение в номенклатуру Политбюро и Секретариата ЦК КПСС. Внуг, енней, сущностной характеристикой олигархии была ее возможность непосредственно участвовать в процессе управления страной в условиях огосударствления всех сфер жизни в СССР.

Едва ли не более точные данные о численности высшего слоя власти в стране дает список абонентов правительственной связи. Прежде всего это знаменитая

Приказы о действиях, имевших огромное политическое значение, как правило, принимались предельно узким кругом руководства. Так, решение о расстреле польских офицеров в Катыни было принято четырьмя членами высшего руководства страны — секретарем ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным, наркомом обороны К. Е. Ворошиловым, Председателем СНК и наркомом иностранных дел В. М. Молотовым и наркомом внешней торговли, заместителем Председателя СНК А. И. Микояном; позже к ним присоединились Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин и нарком нефтяной промышленности, заместитель Председателя СНК Л. М. Каганович4 Важнейшее решение о вводе советских войск в Афганистан 12 декабря 1979 г. было принято на даче Л. И. Брежнева председателем КГБ Ю. В. Андроповым, министром обороны Д. Ф. Устиновым, министром иностранных дел А. А. Громыко, Генеральным секретарем ЦК КПСС Л. И. Брежневым и заведующим Общим отделом ЦК К. У Черненко и только позже было оформлено как решение Политбюро5

Важнейшие кадровые изменения — от определения круга «наследников Сталина» в марте 1953 г. до отставки Н. С. Хрущева в октябре 1964 г.— предопределялись самым узким кругом государствень лх лидеров, лишь затем закреплялись постановлениями Политбюро, Пленумов ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР.

Старая советская шутка, что власть в СССР соспетоточена внутри Садово кольца и то, что хорошо для его жителей, хорошо дл.. (сей страны, бь"-а не так уж безосновательной. Власть в послевоенном СССР распределялась среди высшего управленческого звена ст^а; i , прежде всего между руководителями четырех главных ведомств: Старой площади — аппарата ЦК КПСС, Кремля — Совмина СССР, Лубянки — КГБ СССР и «Арбатскс. о военного округа» — Министерства обороны СССР.

Частью властной элиты были также представители высшего звеня политического руководства на местах и в центре — секретари обкомов, t и ломов, ЦК компартий союзных республик6, министры, заместители минл^тров и члены коллегии министерств и союзных ведомств7, выси ие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, входившие в число членов и кандидатов в члены ЦК КПСС и Центральной ревизионной комиссии КПСС8 Добавим к этому перечню тот слой ур~чвленцев, который обладал реальной властью на местах,— это заведующие отцами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик9

Позволим себе утверждать, что власть в послевоенном СССР -аадлежала олигархии, скрывавшейся за высшими звеньями партийного и государственного аппарата и маскировавшейся за массовой Коммунистической партией, выборной системой Советов.

Внешним, формальным проявлением принадлежности к этой олигархии было включение в номенклатуру Политбюро и Секретариата ЦК КПСС. Внут; енней, сущностной характеристикой олигархии была ее возможность непосредственно участвовать в процессе управления страной в условиях огосударствления всех сфер жизни в СССР.

Едва ли не более точные данные о численности высшего слоя власти в стране дает список абонентов правительственной связи. Прежде всего это знаменитая московская