Механизмы сетевого управления распределенным университетом. Монография - Тамара Данько

Численность студентов, получающих высшее образование в формате экстерната ничтожно мала и составляла в 1993/94 учебном году всего 6 тыс. чел. И хотя к 2008/09 учебному году она увеличилась до 171 тыс. человек, уже в следующем году наметилась тенденция к ее постепенному снижению и к 2013/14 учебному году снизилась до 55 тыс. чел., что составляет всего 1 % от общей численности обучающихся в вузах.

Численность студентов очно-заочной (вечерней) формы обучения стабильно росла до 2005/06 учебного года, в котором она составила 371 тыс. чел. или 5,3 % от общей численности обучающихся, а к 2013/14 снизилась до 189 тыс. чел. или 3,3 % от общей численности студентов вузов.

В государственных и муниципальных образовательных организациях численность студентов очного отделения в 20,3 раза, очно-заочного отделения в 4,1 раза, заочного отделения в 2,9 раза, а обучающихся на экстернате в 4,5 раза выше, чем в частных образовательных организациях.

Сравнивая численность контингента очной формы обучения и заочной в государственных и негосударственных вузах видно, что в государственных вузах преобладает контингент очной формы обучения (в 1,2 раза), а в негосударственных – контингент заочной формы обучения (в 5,8 раза).

Таким образом, видим, что основная масса студентов, обучающихся в негосударственных вузах, выбирают заочную форму обучения, а в государственных вузах практически одинаковое число студентов выбирают очную и заочную формы обучения.

Число филиалов высших учебных заведений всех форм собственности в 2011/2012 учебном году составило 1639 единиц, причем по отношению к 2002/2003 учебному году общее число филиалов уменьшилось на 58 единиц. Пик общего числа филиалов пришелся на 2007/2008 учебный год 1701 филиал (Табл. 3).

В среднем, по данным статистки, на один вуз приходится 1,5 филиала, в том числе на один государственный вуз – 1,6 филиала, на один негосударственный – 1,3 филиала.

Конечно, далеко не все вузы имеют в своем составе филиалы, в состав некоторых входит 2–3 филиала, а ряд вузов имеет в своем составе более 10 филиалов.

В качестве примера вузов имеющих большую филиальную сеть, расположенную в различных регионах России, а также странах СНГ и ближнего зарубежья, можно назвать такие московские вузы, как Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российский государственный гуманитарный университет, Российский государственный социальный университет (Табл. 4).

Региональные вузы чаще создают сеть филиалов в рамках одного региона, в состав которой также может входить до десятка вузов и представительств.

При поддержке головного вуза и местных властей филиал может стать заметным игроком на региональном образовательном рынке.

Однако, на сегодняшний день не редка ситуация, когда у филиала недостаточно материально-технической базы, не хватает профессорско-преподавательского состава, слабое учебно-методическое обеспечение учебного процесса и полностью отсутствует научно-исследовательская деятельность. В результате, после проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, такие филиалы могут оказаться в списке неэффективных вузов и лишиться свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на ведение образовательной деятельности.

По итогам мониторинга вузов, проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации в 2012 году, в котором приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала, у 136 вузов и 450 филиалов были выявлены признаки неэффективности. В результате в том же году было реорганизовано 12 вузов.

Табл. 3. Филиалы образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года) [3]

В мониторинге, проведенном в 2013 году, приняли участие 934 государственных, негосударственных, муниципальных и региональных вуза и 1478 филиалов. Минобрнауки РФ было принято решение признать требующими оптимизации деятельности 45 вузов и филиалов, а также признать неэффективными и рекомендовать учредителям реорганизовать 373 вуза и филиала.

Приведем несколько примеров вышеназванных преобразований. Были ликвидированы Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов и Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета ИНЖЭКОН, и на их основе создан Санкт-Петербургский государственный экономический университет (приказ Минобрнауки РФ № 581 от 01.08.2012).

Московский государственный открытый университет им. В.С. Черномырдина реорганизован путем его присоединения к Московскому государственному машиностроительному университету в качестве структурного подразделения (приказ Минобрнауки РФ № 1074 от 20.12.2012). Российский торгово-экономический университет реорганизация путем присоединения его к Российскому экономическому университету им. Г.В. Плеханова (приказ Минобрнауки РФ № 1075 от 20.12.2012).

Табл. 4. Московские вузы, имеющие в своем составе более 10 филиалов в различных регионах России и за рубежом

Всего с 01 сентября 2013 г. по 27 февраля 2014 г. Рособрнадзор по различным причинам (в том числе реорганизация и инициатива лицензиата) исключил из реестра лицензий на право ведения образовательной деятельности лицензии 126 образовательных организаций, в числе которых 51 филиал Современной гуманитарной академии.

В последние пять лет Министерства образования и науки Российской Федерации ведет активную работу по реформированию системы образования. С 2006 г. по 2012 г. Под его эгидой была сформирована группа Федеральных университетов, объединивших в своем составе несколько образовательных организаций – ведущих вузов региона, являющихся в настоящее время не филиалами какого-либо головного вуза, а равноправными партнерами (Табл. 5).

Вузы одного профиля могут объединяться также по собственной инициативе для создания университетского комплекса, усиливающего бренды обоих образовательных организаций.

Так, например, произошло объединение Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова и Саратовского государственного социально-экономического университета с образованием «Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» (приказ Минобрнауки РФ № 381 от 05.05.2012).

Каким образом можно оценить эффект от изменений, происходящих в структуре высшей школы и отдельных вузов? Какие новые качества приобрели новые вузовские объединения? Какова должны быть стратегия вновь образованных вузовских альянсов?

По Щедровицкому, современное поколение университетов, – это «университеты без стен», которые являясь полноценными участниками рынка, опираются на деловую сеть выпускников университета, осуществляют учебную, исследовательскую и консультационную деятельность.

Это особенность развилась у университетов благодаря усилению глобализации и развитию электронных коммуникационных технологий, систем спутниковой связи и оптоволоконных сетей.

По Т. Фридману в 2000 году мировая экономика вступила в третью стадию глобализации (глобализация 3.0.), уникальность которой состоит в том, что в глобализацию кроме государств и корпораций все активнее включаются отдельные люди и миниколлективы. Средством для этого явились непрерывно совершенствующиеся и развивающиеся программное обеспечение и глобальная волоконно-оптическая сеть.

До этого мировая экономика прошла еще две стадии глобализации: с 1492 года по 1800 год – глобализация 1.0. (основная движущая сила – количество грубой силы, которой обладала та или иная страна).

Период с 1800 года по 2000 год назван Фридманом глобализацией 2.0. и характеризуется тем, что ключевым фактором перемен стали транснациональные корпорации, которые стали выходить на мировой уровень в погоне за рабочей силой и рынками сбыта.

Массовое распространение технологий беспроводной коммуникации позволяет работать в on-line режиме, когда и где угодно, тем самым обеспечивая пользователям сети Интернет абсолютную мобильность. Легкий доступ к огромному количеству открытых источников информации позволило миллионам людей из разных стран беспрепятственно сотрудничать при создании интеллектуальных продуктов.

Поэтому, одной из перспективных форм развития образовательных организаций в условиях глобализации и сетевизации экономики является такая форма организации взаимодействия образовательных организаций и обучающихся как распределенный университет, предполагающая формирование в системе образования инновационных сетевых структур, использование новых форм реализации учебного процесса и внедрение принципиально иных коммуникационных технологий, обеспечивающих взаимодействие с удаленными слушателями.