Все страны мира - Татьяна Варламова

Основа экономики: горнодобывающая промышленность и сельское хозяйство

Занятость населения: в сельском хозяйстве – ок. 40 %; в сфере услуг – ок. 38 %; в промышленности – ок. 22 %

ВВП: 153,1 млрд USD (2004)

ВВП на душу населения: 5,5 тыс. USD

Форма государственного устройства: унитаризм

Форма правления: президентская республика с элементом парламентаризма

Законодательный орган: однопалатный парламент

Глава государства: президент Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

Успех в борьбе за независимость Перу неразрывно связан с именем аргентинского генерала Хосе Сан-Мартина, войска которого в период 1820–1821 гг. совершили ряд операций, позволивших сломить сопротивление испанцев. В 1821 г. Сан-Мартин возглавил первое правительство Перу. Окончательно испанские войска были разбиты в сражениях при Хунине и Аякучо в 1824 г. В 1825 г. Верхнее Перу (на юго-востоке) выделилось в самостоятельную республику Боливию. В 1835–1839 гг. Перу входило в состав конфедерации Перу и Боливии. Первая Конституция Республики Перу принята в 1822 г. Всего в стране действовало девять конституций. Последняя, принятая на референдуме в октябре 1993 г. и через два месяца вступившая в силу (29 декабря 1993 г.; в ее составе шесть глав, двести шесть статей, преамбула и заключительные положения), стала своего рода демонстрацией готовности президента Альберто Фухимори, избранного в 1990 г. по предложению группы независимых политиков и все более скатывавшегося к авторитарным формам правления (в апреле 1992 г. он распустил парламент, на тот момент двухпалатный, приостановил действие Конституции и при поддержке военных установил в стране режим единоличной власти), вернуться к псевдодемократическим основам государственного устройства. Следует ожидать, что в ближайшее время Конституция Перу будет изменена.

По Конституции 1993 г., глава государства – президент, избираемый прямым и тайным голосованием сроком на пять лет. Допускается одно повторное переизбрание. Одновременно с президентом избираются первый и второй вице-президенты. Кандидат в президенты должен быть перуанцем по рождению, возраст которого – не менее тридцати пяти лет. Еще одно важное условие – проживание на территории республики в течение десяти последних лет. Следует заметить, что по этому критерию Альберто Фухимори, уроженец Японии, приехавший в страну в конце 1980-х гг., формально не мог занимать высший государственный пост, однако парламент Перу все же продлил срок его полномочий. Глава государства издает декреты и резолюции, а в предусмотренных Конституцией случаях – законодательные и чрезвычайные декреты. Однако все его акты должны быть скреплены подписью премьер-министра либо министра, ответственного за ту область, речь о которой идет в документе. В данном случае ответственность за президентские акты несут члены правительства. Фухимори настоял на введении в Конституцию положения о том, что президент может ввести режим чрезвычайного положения на срок до шестидесяти дней, в течение которых действие Основного закона приостанавливается, а контроль за соблюдением общественного порядка возлагается на армию.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент,

Национальный конгресс. В состав Конгресса входят сто двадцать человек, которые избираются всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства (по партийным спискам; партиям надо преодолеть четырехпроцентный барьер). Выборы в Перу обязательны для всех граждан в возрасте от восемнадцати до семидесяти лет. Депутатские мандаты действуют в течение пяти лет. Президент Республики имеет право распустить Конгресс, если последний вынесет резолюцию порицания или откажет в доверии двум составам правительства подряд.

Правом законодательной инициативы обладают президент и депутаты парламента. Другие государственные органы также имеют право инициировать законы, но по вопросам своих компетенций. Законы, принятые парламентом, передаются для промульгации президенту. Он вправе потребовать пересмотра всего закона или его отдельных частей. Для преодоления вето требуется повторно одобрить закон большинством от списочного числа депутатов.

Исполнительную власть осуществляет правительство, Совет министров. Главу правительства (премьер-министра) назначает президент; он же назначает членов кабинета, но уже по рекомендации главы правительства. Совет министров одобряет все законопроекты, представляемые президентом Конгрессу, а также указы и декреты, в том числе и чрезвычайные, принимаемые лично главой государства. Резолюции Совета министров требуют одобрения большинства членов кабинета. Политическую ответственность за свою деятельность правительство несет перед Конгрессом.

Судебная система

Судебную систему Перу возглавляет Верховный суд. В каждом регионе действуют представительства Верховного суда, которым подчинены суды провинций. В сельских общинах, особенно в районах, где проживают индейцы, действуют суды обычного права, однако их юрисдикция не распространяется на серьезные уголовные и гражданские дела. Мировых судей может избирать население.

Управление судейским сообществом осуществляет Национальный совет магистратуры. В его компетенцию входит назначение на основе публичного конкурса судей и прокуроров всех уровней. Члены Национального совета магистратуры избираются Верховным судом (один человек), Советом высших прокуроров (один человек), Национальной ассоциацией юристов (один человек), членами судейского сообщества (два человека), ректорами национальных и частных университетов (по одному человеку). Члены Совета не могут оставаться в должности более пяти лет. Надзор за деятельностью Национального совета магистратуры осуществляют исполнительные комиссии по судебной власти и по прокуратуре, которые в свою очередь контролируются главой государства.

Органом конституционного контроля является Конституционный суд (трибунал), учрежденный в 1993 г. Члены Конституционного суда (семь человек) избираются Национальным конгрессом на пятилетний срок. В 1999 г. А. Фухимори провел через парламент поправку к Конституции, позволившую ему баллотироваться в третий раз. Конституционный суд отказался ее утвердить и был разогнан. Деятельность суда восстановлена в 2001 г.

Ведущие политические партии

К числу старейших политических партий Перу относится Перуанская апристская партия (ПАП), основанная на базе Американского народно-революционного альянса (АПРА), созданного в Мексике в 1924 г. группой политических эмигрантов во главе с доктором социологии Виктором Раулем Айя де ла Торре; как партия существует с 1931 г. В 1928 г. от АПРА отпочковалось левое крыло, трансформировавшееся в Коммунистическую партию Перу (КПП). Лидер партии Айа де ла Торе неоднократно выставлял свою кандидатуру на пост президента, но ни разу не добился успеха (умер в 1979 г.)

С 1956 г. существует партия Народное действие (НД), социальную базу которой в основном представляла интеллигенция. В 1968 г. НД раскололась на две группировки – правое крыло белаундистов, сторонников Фернандо Белаунде Терри, в июне 1963 г. избранного президентом Перу и свергнутого 3 октября 1968 г. в результате военного переворота, и левое крыло, поддержавшее Революционное правительство вооруженных сил. В 1971 г. левое крыло оформилось в партию Социалистическое народное действие (СНД), а деятельность белаундистов в 1974 г. официально была запрещена. Тем не менее они продолжили борьбу за конституционное правление, которая завершилась «вторым пришествием» Белаунде Терри в мае 1980 г. Преемником Белаунде Терри на посту главы государства стал выдвиженец Перуанской апристской партии Алан Гарсиа Перес, избранный президентом в 1985 г. и 2006 г.

В 1956 г. была создана и Христианско-демократическая партия (ХДП), в своей политической деятельности не добившаяся сколько-нибудь заметных успехов. В 1966 г. от ХДП отделилась Народная христианская партия (НХП), влияние которой также невелико.

В 1990-х гг. ведущими политическими силами Перу являлись две партии: «Перемена-90», созданная группой независимых политиков в конце 1989 г. с целью продвижения на пост президента страны А. Фухимори (предвыборный лозунг партии – «Честность, техника, труд»), и партия «Новое большинство», которая, будучи основанной накануне парламентских выборов 1992 г. (после роспуска Конгресса по указу президента), по сути, стала клоном «Перемены-90». Парламентский кризис, спровоцированный Фухимори, достоин отдельного описания. За одну неделю на утверждение в парламент было внесено более ста пятидесяти законодательных актов. Просчитав, что депутаты не сумеют рассмотреть такой объем в установленные законом сроки, Фухимори обвинил парламент в недееспособности и 5 апреля 1992 г. объявил о роспуске законодательного органа, прекращении полномочий судов и приостановке действия Конституции. Власть в стране на время перешла к возглавленному президентом Чрезвычайному правительству национальной реконструкции.