Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - Галина Шкарлупина

а) выполнение общезначимых функций;

б) нормативно-распорядительное регулирование;

в) подзаконный характер деятельности;

г) использование властных полномочий.

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется названными и дополнительными признаками:

а) непрерывный и оперативный характер деятельности;

б) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии;

в) установление юридико-функциональных режимов;

г) применение мер административной ответственности;

д) деятельность иерархически построенного аппарата управления;

е) профессиональный персонал;

ж) административное усмотрение.90

Социальное управление (к числу которых относится и система образования) состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности. Они подразделяются на два вида – это общие и особенные функции.

К общим функциям социального управления относятся:

1. сбор и анализ социальной информации;

2. прогнозирование – научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3. планирование – сводится к тому, что субъект управления на основе изучения и анализа информации о состоянии дел и возможностях осуществления той или иной задачи, заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого средства, исполнителей и сроки исполнения;

4. организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор и расстановка кадров и т.д.

5. распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6. регулирование – совокупность действий, направленных на обеспечение состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем (проведение разного рода совещаний, принятие дополнительных управленческих решений, проведение соответствующих проверок и обследований, образование новых структурных подразделений органов и т.д.);

7. контроль и учет – установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния государственного и муниципального управления законодательным нормам.

К особенным функциям относятся:

1. правопредставительная;

2. законопроектная и нормотворческая;

3. планово-прогностическая;

4. информационно-аналитическая (диагностическая);

5. организационно-координирующая;

6. контрольно-аттестационная инспекционная);

7. финансово-экономическая;

8. правоохранная (защита прав и свобод личности) функции.

В следующих параграфах мы попытаемся проанализировать роль каждой из функций в государственном управлении системой образования.

2.1. Право-представительная функция

На первом уровне правовое регулирование осуществляется в соответствии с «Регламентом взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти»91, Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, устанавливает правила организации деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России), по реализации его полномочий и взаимодействия Минобрнауки России с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе, правилами организации взаимодействия Минобрнауки России с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении.

Конец ознакомительного фрагмента.

1

Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение – М.: Кодекс. 2005.;Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М. ИНФРА-М. 2005; Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2002.

2

Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2006— 2010 годы была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 г. № 1340-р // СЗ РФ 30.01.2006 № 5.Ст. 589.

3

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ 2004. № 11. Ст. 945; « Вопросы федеральных органов исполнительной власти// СЗ РФ 2004. № 21. Ст. 2023.; «Положение о Министерстве образования и науки РФ» // СЗ РФ 2004. № 25. Ст. 2563; « Положение о Федеральном агентстве по образованию»// СЗ РФ 2004. № 25. Ст. 2570; «Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам»//СЗ РФ 2004. № 26. Ст. 2668.; «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ 2004. № 15. Ст. 1451. и другие.

4

Постановление главы администрации Краснодарского края № 452 от 14.05.2004 «О структуре департамента образования и науки Краснодарского края; Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» принят Законодательным Собранием Краснодарского края 29.12.2005 // Кубанские новости. № 10 (3737) от 24 .01. 2006.

5

Ст. 2.п. 1–3. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»./Федеральный закон: Выпуск 54 (237)/2004. – М.: ИНФРА-М. 2004.

6

Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. К решению парадокса времени. /Пер. с англ. Изд.5-е испр. – М.: Едиториал УРСС, 2003.-240 с.; Хакен Г. Синергетика. – М., 1995; Князева Е.Н. Приключения научного разума. Синергетическое видение научного прогресса // Когнитивная эволюция и творчество. – М., 1995 с. 55–75., – М.: Едиториал УРСС, 2001. – 288 с.; и др.

7

Гегель Г.Ф. Наука логика.-М.: Прогресс,1962; Блауберг И.В. Проблемы целостности в марксистской философии – М.: Наука,1963.; Вебер М. Дух капитализма и протестантская этика – М.: Прогресс,1966 – 418 с. и др.

8

Газета «Образовательное право» за 2003 год.

9

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе – М.1966., он же Социальная ценность права в советском обществе.– М. 1971., Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. – М. :Юрид. лит-ра.1980, он же Особенности процессов управления в развитом социализме. – М.:Мысль.1985. он же Особенности рациональности государственного управления – М.: Юрид. лит-ра.1990; Булатов К.Г. Проблемы административно-правовой защиты физических и юридических лиц. – Махачкала: Изд-во Юпитер – 1997; Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. – М. 1993, Явич Л.С. Общая теория права. – М. 1976. и др.

10

Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение – М.: Кодекс. 2005.; Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Государство и право, 1990 № 10. с. 22–34; Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. – Саратов: СГАП.2000 -84 с. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит-ра. 1968; Тихомиров Ю.А. Действие закона. – М.: Известия.1992. -163 с.; Тихомиров Ю.А., Пиголкина А.С. Как готовить законы. – М. 1993. – 59 с.; Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. Учебное и научно-практическое пособие. – М. 2004.; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции.– М.2001.-355 с.; Тихомиров Ю.А., Могилевский С.Д. Руководитель: полномочия, ответственность, юридическая защита. Учебное пособие. – М. 1989. – 48 с.; Управление в области административно-политической деятельности.– М., 1979; Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. – М. ИНФРА-М.2005; Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ. 2002.

11

Бабаев В.К. Функции современного Российского государства: Учебное пособие/ В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. – Н. Новгород. 2001; Кирсанова М.В., Кобук С.П., Аксенов Ю М. Делопроизводство в органах государственной власти и местного самоуправления. – М.: ИНФРА. 2004. 256 с.; Кац А.М. Изменения в Законе РФ «Об образовании»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 9–2004. с. 5–7; Государство и право: теория, история, современность. //Под общ. ред. Е.А. Певцовой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001 – 448 с.; Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика./Под ред. проф. П. И. Третьякова. М.: Новая школа,2001.880 с.; Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: Теоретические и практические проблемы. Общая часть. – М., 1997. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: задача, структура, принципы // Российское право-1997.№ 4.С. 41–49;Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. – М.: Норма-Инфра. М. – 1998. -527; Шкатулла В.И. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в сфере образования. Изд-во Мордовского унив-та, 1995 – с. 5–7.