Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - Галина Шкарлупина

Если образовательное учреждение не имеет статуса юридического лица (за исключением филиала образовательного учреждения), то это может явиться основанием для отказа органов социальной защиты засчитывать в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периода работы в этих образовательных учреждениях, что приведет к ущемлению прав педагогических работников.

Пока законодательство предписывает устранять неточности, допускаемые в наименовании учреждений и должностей путем внесения изменений в трудовые книжки работников, а в случае ошибок, содержащихся в первичных документах, в приказы, распоряжения и т.д. Настало время внести поправки в законодательство, определяющее сам перечень учреждений образования, предусмотрев интеграционные процессы, создание учебно-научных педагогических комплексов (УНПК).

Образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», « Типовым положением об общеобразовательном учреждении», договором с Учредителем и Уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно Закону РФ «Об образовании» ст. 11. п. 2, учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих профессиональные образовательные программы, может быть Правительство Российской Федерации, а также:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.72

Статья 11¹ классифицирует негосударственные образовательные организации:

1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.

Статья 12 Закона «Об образовании» прописывает нормы образовательных учреждений:

П.1. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

П.2. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных организациях.

Для каждого типа образовательных учреждений постановлением Правительства РФ утверждается «Типовое положение». Как и все нормативно-правовые акты «Типовые положения» претерпевают редакционные изменения.73

«Типовое положение об общеобразовательном учреждении» от 19.03.2001 № 196, в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2002 № 919 регулирует деятельность следующих общеобразовательных учреждений:

а) начальной общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательную программу начального общего образования);

б) основной общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательные программы начального и основного общего образования);

в) средней общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного общего образования);

г) средней общеобразовательной школы, с углубленным изучением отдельных предметов, (реализующей общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающих дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);

Данный пункт может быть дополнен новыми функциями, закрепленными в «Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования»74 «по реализации программ профильного образования по различным направлениям».

д) гимназии – образовательное учреждение, реализующие общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать программу начального общего образования;

е) лицеи – образовательное учреждение (реализующие образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования), обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля), и (реализующие образовательную программу начального общего образования).75

Типовым положением пунктом 8 устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:

техникум (училище) – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

Многофункциональность колледжей характеризуется более широким спектром их деятельности по сравнению с техникумом, как по реализации образовательных программ, так и по выполнению других функций. Колледжи реализуют программы не только среднего профессионального образования, но и начального, и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка кадров, оказание содействия местным органам службы занятости и трудоустройства населения в виде организации курсов, семинаров, индивидуальной подготовки и др.); проводят профориентационную работу среди школьников, осуществляют методическую, научно-методическую, научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность, а также производственную деятельность по профилям подготовки специалистов (базовые школы и дошкольные учреждения при педагогических колледжах, детские музыкальные школы и художественные студии при колледжах культуры и искусства, учебные предприятия при технических колледжах). Растет престижность колледжей среди населения, особенно в малых городах, где колледж нередко является культурно-методическим центром и объединяет вокруг себя другие учебные заведения.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса.

Виды и наименования высших учебных заведений зафиксированы в статье 9 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

П.1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Институт – самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы, деятельность которого направлена на развитие ряда направлений образования, науки и культуры, и осуществляющее научные исследования.

Академия – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры.

Университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру направлений науки, техники.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса и культуры.76

Необходимо также отметить, что тенденции интеграции учебных заведений коснулись и высших учебных заведений. Идет разработка Программы развития многоуровнего интегрированного профессионального образования с акцентом на создание сети учебно-методических центров и научно-учебных университетских комплексов. Руководство комплексом не должно автоматически возлагаться на плечи ректора высшего учебного заведения. Должен быть создан координационный совещательный орган, наделенный правами юридического лица (или делегированием части полномочий по руководству УНПК). Хотя ни одно Типовое положение, регламентирующее деятельность общего среднего (полного), профессионального среднего и высшего образования, не содержит необходимой нормативно-правовой базы для развития системы непрерывного профессионального образования в рамках таких комплексов.