Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ - Галина Шкарлупина

Основным направлением современного этапа государственного строительства и административной реформы является создание эффективно действующего института государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышения доверия граждан, обеспечения прав и свобод, улучшения качества оказываемых им государственных услуг. В этой связи возрастает потребность в совершенствовании административной ответственности государственных служащих.

В утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. Классификаторе правовых актов56 (в редакции Указа Президента российской федерации от 05 октября 2002 г. № 1129) выделен раздел 020.000.000 «Основы государственного управления», в который включены правовые акты, связанные с функционированием основных институтов административного права: 020.010.000. Органы исполнительной власти; 020.010.020. Правительство Российской Федерации; 020.010.030. Органы и организации при правительстве Российской Федерации; 020.010.040. Федеральные органы исполнительной власти; 020.010.050. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;020.020.000. Государственная служба в Российской Федерации и другие.

Система государственного управления определена законодательством о государственной службе. Особое место в обществе занимает государственная служба, которая от других видов службы отличается своим публичным характером, а также тем, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом.

Понятие «государственная служба» в действующем законодательстве ряда зарубежных стран является частью более широкой категории «публичной службы», к которой относится служба: а) в управленческом государственном аппарате; б) в органах местного самоуправления; в) в государственных учреждениях и предприятиях. В российской правовой литературе публичная служба трактуется исключительно как государственная служба, поскольку согласно действующему законодательству ограничивается профессиональной деятельностью в государственных органах.57

В законах «О системе государственной службы Российской Федерации»58 от 27.05.2003 № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.200459 определяется, что государственная служба Российской Федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями. Уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Российской Федерации.

Должности государственной службы распределяются по группам и/или категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о гражданской службе субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»60 должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Согласно названному закону должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководитель» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной службы, являющиеся соответствующими разделами Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается Указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные образования также принимают «Реестры выборных муниципальных должностей» и «Реестр муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления» с учетом нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Рассмотрим специфику государственного управления в муниципальном образовании на примере Думы г. Армавира, входящей состав Краснодарского края (субъекта Федерации). Изменения в нормативных документах, регламентирующих государственное управление на трех уровнях, происходят по нисходящей траектории. В соответствии с Законом Краснодарского края «О муниципальной службе Краснодарского края» и «О реестре выборных муниципальных должностей и реестре муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления в Краснодарском крае» внесены изменения в структуре Армавирской городской Думы.61

Анализ состояния сложившейся образовательной практики и теоретических разработок с позиции системного подхода показывает, что система образования в регионах и муниципальных образованиях представляет собой динамичную, но слабо интегрированную систему, в которой инновационные процессы объединяют часть образовательных учреждений в учебно-научно-педагогические комплексы.

Следует отметить, что проникновение рыночных отношений в образовательную сферу выявило необходимость смены традиционных иерархических управленческих отношений в руководстве образовательными учреждениями. Инновационные образовательные процессы стали опережать нормативно-правовое регулирование в управлении новыми видами и формами образовательных отношений. Трансформации подверглись не только вертикальные управленческие структуры (ГУНО – школа), но и вертикаль (министерство – республика – край – район – муниципальная структура).

СТРУКТУРА ДУМЫ г. АРМАВИРА

В систему управления образованием все больше внедряется маркетинговый подход, понимаемый в широком смысле, как способ изучения личных запросов населения в получении тех или иных запросов населения в получении тех или иных знаний и ориентации учебных заведений на удовлетворение выявленных потребностей путем:

– предоставление учащимся, их родителям возможности выбора образовательных предметов, учреждений;

– формирование рынка образовательных услуг;

– расширения разнообразной сети образовательныхуслуг;

– формирование как государственной, так и негосударственной сети дошкольных, школьных общеобразовательных учреждений, учреждений средне-специального профессионального и высшего профессионального образования и учреждений дополнительного образования и их многоканального и многоуровневого финансирования и т.д.