Бюджетная система Российской Федерации - Виталий Федосов

Значительная часть ассигнований федерального бюджета направляется на финансирование приоритетного национального проекта «Образование» (табл. 5.11). В настоящее время на всех уровнях бюджетной системы внедряются новые методы бюджетного планирования, или бюджетирование, ориентированное на результат. В этой связи в образовании, как и в других социальных отраслях, наряду с федеральными и региональными целевыми программами, являющимися инструментом экономической политики государства, стали приниматься ведомственные программы, являющиеся инструментом бюджетного планирования расходов. В этой связи утверждение бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) будет осуществляться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей, в соответствии с приоритетами государственной политики. ГРБС и бюджетные учреждения должны: обосновывать целесообразность расходов по определенным критериям; формулировать свои стратегические цели; сопоставлять с основными направлениями своей деятельности конечные общественно значимые результаты; распределять бюджетные расходы по целям и основным функциям; оценивать эффективность этих расходов.

Таблица 5.11 Финансирование национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета

Вопрос 10 Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации

К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

• содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;

• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Функции культуры с точки зрения социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это – в воздействии на конечные экономические результаты. Культурный комплекс, или отрасль хозяйства «культура», представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества, сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Федеральному закону «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 (с изменениями и дополнениями). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.

Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Необходимо заметить, что, в отличие от образования, по учреждениям культуры Типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирования, Правительством РФ не утверждаются. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют некоторые рыночные элементы хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются по разделу 0800 – «Культура, кинематография и средства массовой информации».

Бюджетные учреждения культуры, так же как и другие отрасли социальной значимости, финансируются по бюджетной смете. Из федерального бюджета на цели культуры в 2007 г. выделено 71,0 млрд руб., или 1,2 % общего объема расходов. В табл. 5.12 представлена функциональная структура данных расходов.

Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Деление функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в финансировании затрат отрасли. Финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы: средства бюджетов всех уровней; собственные доходы, являющиеся в настоящее время неналоговыми доходами бюджета; другие внебюджетные источники, к которым относятся благотворительная помощь, средства спонсоров.

Таблица 5.12 Структура расходов федерального бюджета на 2007 г. по разделу 0800 – «Культура, кинематография и средства массовой информации»

В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляет Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2010 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 740. В целом объем финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, составляет 64,1 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 54,3 млрд руб., прочих источников – 9,8 млрд руб.; 66 % средств направляется на капитальные вложения.

Развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта во многом обеспечивается за счет их взаимодействия со средствами массовой информации. К примеру, государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и собственных источников. Телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности — за счет собственных средств, с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле– и радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения и звуковые записи осуществляются только при наличии соответствующих разрешений. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения зрелищных и спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.

В составе федерального бюджета по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание», в частности, предусмотрены ассигнования на:

• государственную поддержку телерадиокомпаний;

• распространение и трансляцию общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек;

• обеспечение деятельности трех федеральных государственных учреждений: РГРК «Голос России», Российского государственного музыкального центра и особо ценного объекта культурного наследия Гостелерадиофонда.

Бюджетное финансирование средств массовой информации , как правило, осуществляется в виде грантов и субсидий, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов производится на: оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах; производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов; производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т. д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка – обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.

Вопрос 11 Расходы бюджета на здравоохранение

Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Реализация медицинских услуг осуществляется в специально создаваемых для этих целей субъектах хозяйствования, в совокупности представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения.

Вторым значимым документом в области охраны здоровья является Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 г. № 1499-1 с изменениями и дополнениями, в соответствии с которым все граждане России должны иметь медицинскую страховку, причем обязательное медицинское страхование работающих граждан осуществляют работодатели, неработающих граждан – субъекты РФ за счет средств регионального бюджета. Страховые принципы оплаты медицинских услуг не в полной мере обеспечивали равный доступ населения к медицинской помощи, в связи с чем в настоящее время осуществляется организационно-экономическое реформирование системы здравоохранения. Его стратегия отражена в Программе социально-экономического развития РФ на 2006–2008 гг., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р, где отмечается, в частности, что ресурсы здравоохранения используются неэффективно. [31]