Комментарий к Федеральному закону «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» (постатейный) - Дмитрий Кандауров

Дмитрий Валерьевич Кандауров, Александр Викторович Щепотьев

Комментарий к Федеральному закону «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» (постатейный)

Принятые сокращения

Закон – Федеральный закон «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков»

Федеральный закон «О ЦБ РФ» – Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 22 сентября 2009 г.)

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» – Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ред. от 28 апреля 2009 г.)

Федеральный закон «Об акционерных обществах» – Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 19 июля 2009 г.)

Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» – Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ред. от 3 октября 2009 г.)

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» – Федеральный закон от 25 февраля

1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (ред. от 19 июля 2009 г.)

Федеральный закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» – Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (ред. от 19 июля 2009 г.)

Федеральный закон «О порядке опубликования» – Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.)

«Правила об участии в процедуре» – «Правила направления банками предложения об участии в процедуре повышения капитализации и принятия решения об удовлетворении (отказе в удовлетворении) предложения банка об участии в процедуре повышения капитализации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 853)

ФКЦБ России – Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг Российской Федерации

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации

ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам Российской Федерации

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации

ОФЗ – облигации федерального займа АО – акционерное общество

Агентство – Агентство по страхованию вкладов

банк-претендент – банк – претендент на участие в процедуре повышения капитализации

размер государственной поддержки – предложение об общем количестве ОФЗ, обмениваемых на привилегированные акции банка

бизнес-план – бизнес-план, составленный в соответствии с Указанием Банка России от 5 июля 2002 г. № 1176-У «О бизнес-планах кредитных организаций» (ред. от 5 ноября 2009 г.) (за исключением норм о порядке утверждения бизнес-планов кредитных организаций), содержащий размер государственной поддержки, а также прогноз динамики основных показателей деятельности банка, включая показатели кредитного портфеля банка, до 31 декабря 2011 г. в связи с предлагаемым повышением капитализации, утвержденный решением совета директоров (наблюдательного совета) банка

ред. – редакция

ст. – статья

ч. – часть

п. – пункт

подп. – подпункт

см. – смотри

утв. – утвержденный

изм. – изменения

РФ – Российская Федерация

т. д. – так далее

т. п. – тому подобное

т. е. – то есть

Термины

Банковская система

Кредитная организация

Внутригосударственные (федеральные) заемные отношения

Государственная поддержка

Эмиссия акций

Введение

Современная экономика немыслима без финансовых учреждений, банков. Коммерческие банки появились далеко не с начала жизнедеятельности человека, впрочем как и деньги… Если не брать в расчет товаро-деньги, то первыми монетами считаются монеты из электра (сплав золота и серебра), чеканка которых началась в VII в. до н. э. в Лидии (хотя некоторые исследователи считают, что впервые монеты стали чеканиться финикийцами или китайцами). С появлением монет в Лидии практика денежной эмиссии быстро распространилась по другим городам и странам. Каждый город или государство чеканили свои деньги, и поэтому их использование в торговле требовало соответствующего пересчета, обмена. Еще больше усложнился денежный оборот между городами и странами, когда отдельные правители стали заниматься порчей монет – снижение веса и/или пробы драгоценного металла в монете (золота, серебра, электра) с сохранением номинала данной монеты. Стало актуально наличие людей, которые разбирались бы в курсах обмена одних монет на другие. Так появилась профессия меняльщиков. Обычно в меняльщики выходили из торговцев или из монетных мастеров – производителей монет. Стали появляться меняльные лавки, которые специализировались только на обмене денег. Позднее меняльщики стали практиковать выдачу денег под проценты. Так зарождалась банковская сфера.

Более высокого развития в банковской сфере достигли вавилонские и ассирийские банкиры. Уже в VI–V вв. до н. э. они помимо обменных, кредитных и депозитных операций совершали расчетные операции: осуществляли безналичные расчеты между своими вкладчиками, в том числе на расстоянии, используя для этого кожаные чеки, на которых была вытеснена печать того или иного банка. Однако следует учитывать, что вавилонские и ассирийские банкиры обслуживали в финансовой сфере своих соплеменников. Финикийцы же пошли дальше: они организовали международные расчеты. Это было возможно, если финансовые организации в разных странах принимали друг друга или же имели филиалы в разных странах. На рубеже VI–V вв. до н. э. финикийские города Тир и Сидон играли роль «всемирного банка».

Около 470 г. до н. э. жители финикийских городов Тира, Сидона и Арада объединились в союз, основали новый город Триполи (греч. «трехградье») и стали проводить согласованную финансовую политику. Финикийцы стали преобладать в финансово-банковской сфере, что не могло не противоречить интересам других народов. В 343 г. до н. э. Артаксеркс III разорил Сидон, а в 332 г. до н. э. Александр Македонский завоевал Тир, что привело к крушению финикийского господства в финансовой сфере[1].

Существенного развития и изменений банковско-финансовая сфера не претерпела до начала II тысячелетия н. э., когда в Европе существенно разрослась торговля, в том числе и между странами.

Уже четко сложилась профессия – каста менял. Должность менялы могла быть приобретена у короля, герцога или сеньора. В Англии менялы были, как правило, королевскими чиновниками; в Англии меняльные конторы были королевскими; главный королевский монетчик зачастую был и главным королевским меняльщиком. Во многих странах обменом могли заниматься менялы, имеющие сответствующее разрешение, посторонним не только запрещалось обменивать деньги, но даже запрещалось держать у себя весы и гири для взвешивания монет[2].

Доход менял складывался из двух составляющих:

официальный процент за обмен денег;

знание тенденций изменения курсов денег, золота и серебра.

Возможность отдавать облегченные деньги, оставляя себе полновесные монеты, давала менялам возможность заработать деньги.

В Древней Греции менял называли трапедзитами: от слова «трапедза» – стол. Менялы обычно сидели за столом на рыночной площади и меняли деньги.

Термин «банк» происходит от староанглийского слова «bank», т. е. «скамья» – стол, за которым сидел меняла, так же, как и от «трапедзы» (стола) произошло слово «трапедзиты».

Итальянских менял и купцов-ростовщиков по всей Европе звали ломбардийцами, так как многие из них были из северной провинции Италии – Ломбардии. Вследствие этого появился термин «ломбард»[3].

Еще в XI в. итальянские трапедзиты широко использовали перевод денег посредством векселя (в современном понимании этого термина) – документа, по которому его владелец мог получить деньги, так как путешествовать с большой суммой денег было опасно. Через флорентийские банковские конторы Барди и Перуцци переводили платежи из разных стран в пользу пап (так называемые денарии святого Петра).

В более ранние времена рост и укрупнение банковских и ростовщических контор происходил вокруг храмов (например, храм Аполлона на о. Делосе).

Еще в XIII в. христианская церковь запрещала или ограничивала ростовщичество, которое, несмотря на запреты, все же существовало. В то время и сеньоры, и крестьяне брали деньги взаймы только в крайних случаях. Взятые в кредит деньги не приносили дохода, поэтому брать за ссуду вознаграждение считалось неэтичным. Этика феодального хозяйства была сломлена развитием торговли, где деньги, взятые под процент, приносили больший доход.