Бюджетная система Российской Федерации - Виталий Федосов

По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (латентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый, или латентный, дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т. е. доходов, полученных в связи с ростом цен на нефть, газ, и других факторов, влияющих на показатели доходов бюджета.

По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федерального, региональных, местных бюджетов. Как правило, обсуждается проблема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными. По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действительный дефициты. Случайный, или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды внезапных событий, которые требуют крупных незапланированных расходов.

В зависимости от периодичности возникновения различают постоянный, циклический и временный дефициты. Циклические дефициты возникают в отдельные периоды экономического цикла в результате проведения антициклической политики государства. В периоды экономического спада правительство может принимать бюджеты с дефицитом для стимулирования экономического роста. Временные дефициты возникают в течение года в результате кассовых разрывов между поступлением доходов и текущими расходами. По степени переложения на будущие поколения может быть переложимый и непереложимый бюджетный дефицит. Последствием долгового финансирования дефицита бюджета является его переложение на будущее поколение. По степени учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга называют первичным, с учетом – вторичным. По способу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюджета связан с дефицитом бюджета развития, пассивный – с бюджетом текущих расходов.

В экономической литературе в последнее время используется понятие ненефтегазового баланса, [34] в соответствии с которым возникают понятия ненефтяного бюджетного дефицита или профицита. Ненефтяной бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над ненефтяными доходами (за вычетом ассигнований, связанных с нефтегазовой отраслью). За 2002–2005 гг. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составлял в среднем 3,5 % ВВП, или 4,5 % ненефтяного ВВП. При этом первичный ненефтегазовый дефицит возрос с 1,9 % в 2002 г. до 2,4 % ВВП в 2005 г., а по отношению к ненефтегазовому ВВП – с 2,3 до 3,3 % соответственно. По прогнозам перспективного финансового плана на 2007–2009 гг. профицит бюджета в 2007 г. составит 4,5 % ВВП, в 2008 г. – 3,3 %, в 2009 г. – 2,5 % ВВП. В то же время общий ненефтяной дефицит в эти годы прогнозируется (табл. 6.2) в размере 5,4; 4,6 и 4,1 % ВВП соответственно. [35]

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесена новая ст. 96.7 «Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета», которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в трактовке Бюджетного кодекса РФ представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. То есть появляются новые фонды – Резервный фонд (ст. 96.9) и Фонд национального благосостояния (ст. 96.10). Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 устанавливает также ограничения на ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, который не может превышать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; это ограничение вступит в силу только 1 января 2011 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (ст. 96.8) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таблица 6.2 Показатели исполнения федерального бюджета в 2002–2005 гг., прогноз на период до 2009 г., процент к ВВП [36]

Ограничения размера бюджетного дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов установлены в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ дефицит федерального бюджета , утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размера нефтегазового дефицита федерального бюджета. Причем этот же закон устанавливает, что кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для субъекта РФ, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные п. 4 ст. 136 Бюджетного Кодекса РФ, дефицит бюджета не должен превышать 5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным правовым актом в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на этих счетах.

Проблема дефицита бюджета является одной из дискуссионных в теории государственных финансов. Так, например, теория «функциональных финансов» провозглашает, что сбалансированность бюджета на ежегодной или циклической основе есть второстепенная задача, а первостепенным является обеспечение неинфляционной экономики. Это положение достаточно актуально и для России.

Вопрос 2 Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 установил источники финансирования дефицита бюджета всех уровней.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета :

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

• разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;

• разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;