Бюджетная система Российской Федерации - Виталий Федосов

В настоящее время на правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства возложены в том числе обязанности по осуществлению мероприятий по противодействию терроризму, профилактике терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации проявлений терроризма. [27] Значительный рост расходов по всем распорядителям бюджетных средств в области правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства объясняется необходимостью укрепления законности и правопорядка, а также необходимостью борьбы с терроризмом.

На формирование расходов в области правоохранительной деятельности оказывают влияние и такие факторы, как проведение в Российской Федерации административной реформы, утвердившей структуры министерств, служб и агентств, завершение реорганизации подразделений вневедомственной охраны, согласно которой были разделены собственно подразделения МВД и Федеральное государственное унитарное предприятие «Вневедомственная охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также проведены мероприятия по усилению социальной защищенности сотрудников МВД.

Такая ситуация обусловила как фактический рост расходов на вышеуказанные цели в 2005–2010 гг., так и их увеличение в 2007 и 2008–2010 гг. Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007–2010 гг. приведена в табл. 5.7. [28]

Таблица 5.6

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2005–2006 гг.

Таблица 5.7

Объем и динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007–2010 гг.

Как видно из табл. 5.7, рост расходов на эти цели происходит как в абсолютном выражении, так и в процентах к общей сумме расходов бюджета. Помимо расходов, отраженных в табл. 5.7, запланированы расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и непрограммным инвестициям в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Социальная направленность бюджетной политики применительно к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов проявляется и в постоянном повышении их денежного содержания. В 2008–2010 гг. планируется повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 1 декабря 2008 г. на 15 % и с 1 августа 2009 г. – на 6,8 %. При проведении этих индексаций включенная в оклад по воинскому (специальному) званию сумма денежной компенсации стоимости продовольственного пайка (денежной продовольственной компенсации) также подлежит индексации. Кроме того, сохраняются выплаты, учитывающие особенности прохождения военной и правоохранительной службы.

Таким образом, есть основания сделать следующий вывод: система финансового обеспечения органов правоохранительной деятельности и безопасности государства направлена на своевременную и эффективную реализацию возложенных на эти органы функций.

Вопрос 7 Расходы на национальную экономику

Расходы на национальную экономику в общем объеме бюджетных ассигнований имеют достаточно высокий удельный вес и колеблются в последнее время от 3,4 до 4,9 % ВВП. По сравнению с 2007 г. имеет место опережающий рост в 2008–2009 гг. (23,4 %; 14,6 %) и существенное снижение в 2010 г. – на 18,7 % (по сравнению с 2009 г.). В этом направлении расходов бюджета присутствует целый комплекс отраслей экономики, финансирование которых необходимо в связи с их особой значимостью. В частности, энергетика, транспорт, связь и информатика присутствуют при решении вопросов инфраструктурного развития экономики. Воспроизводство минерально-сырьевой базы обеспечивает в долгосрочной перспективе развитие сырьевых отраслей, создает уверенность в реальном поступлении значительных доходов от топливно-сырьевого комплекса. Сельское хозяйство и рыболовство решают задачи продовольственной базы. Расходы на космические исследования, прикладные научные исследования и области национальной экономики создают научный задел для будущих поколений.

Отраслевая структура финансирования национальной экономики в 2007–2010 гг. представлена в табл. 5.8.

Таблица 5.8

Структура бюджетных ассигнований из федерального бюджета в разделе «Национальная экономика» в 2007–2010 гг., в процентах к общему объему ассигнований [29]

Значительная часть этих ресурсов направляется в инвестиционную сферу, вызывая необходимость создания новых финансовых инструментов.

Вопрос 8 Бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Итоги решения жилищной проблемы в стране за последние десятилетия оказались неутешительными: 3/4 существующего жилищного фонда городов России составляют самые энергозатратные в мире дома. Аналогичная ситуация с городским горячим и холодным водоснабжением, где фактическое водопотребление в 2–3 раза превышает нормативы самых благополучных стран мира.

Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 г. № 4218-1 были определены первые шаги реформирования жилищно-коммунальной отрасли, а именно:

• демонополизация ЖКХ и создание условий для конкуренции, перехода на договорные отношения между заказчиками жилищно-коммунальных услуг и исполнителями;

• постепенный (поэтапный, до 1998 г.) переход к оплате жилья в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание, ремонт жилья и коммунальные услуги, а также порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг.

Несмотря на принимаемые меры, должное финансирование не обеспечивалось, качество работы отрасли оставалось низким. Договоры на обслуживание заключались формально и не обеспечивали минимальных стандартов качества обслуживания. Реальный механизм стимулирования ресурсоснабжения создан не был. Инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза. Продолжал нарастать износ основных фондов, снижалась надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения.

Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425, было провозглашено, что кардинальным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т. е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями – при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. При этом тарифы на услуги устанавливаются исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат производителей услуг, а к производителям услуг впервые предъявляются требования к снижению их издержек при обеспечении условий проживания, отвечающих стандартам качества.

Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. Все это свидетельствует как о наличии системного кризиса в отрасли, так и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса были приняты целевая программа «Жилище» на 2002–2010 гг., Жилищный кодекс, введенный в действие в 2005 г.

В настоящее время имеются различные подходы к содержанию и проведению реформы ЖКХ, но выделяются два основных направления. Согласно первому, приоритет отдается экономии бюджетных средств и перекладыванию высоких издержек ЖКХ на плечи потребителей путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В результате реализации такого подхода может быть осуществлена структурная перестройка финансовых потоков и повышение результативности использования бюджетных средств, но негативные последствия таких преобразований будут достаточно велики: отрицательная реакция населения на ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг и низкая эффективность деятельности организаций ЖКХ. Ввиду серьезных отрицательных последствий такой подход является нецелесообразным. При втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в данной сфере путем ее демонополизации, создания конкурентной среды и ресурсосбережения. Повышение тарифов и совершенствование тарифной политики при этом являются важной составной частью реформ, но изменение тарифов должно сочетаться с экономико-организационными и рыночными преобразованиями.