Толковый словарь градостроительного законодательства - Евгений Тарло

Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА И НОРМАТИВЫ – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарные правила разрабатываются Минздравом России (ныне Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека.

Указанные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждение норм проектирования, градостроительной и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

При осуществлении указанных видов деятельности должны, в частности, учитываться следующие санитарные правила: «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Минздрава РФ от 17 мая 2001 г. № 15); СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 июля 2001 г. № 19); СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10); СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24); СанПин 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утверждены постановлением Минздрава РФ от 30 мая 2001 г. № 16); СанПин 2.2.1/2.1.1.1076 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 октября 2001 г. № 29) и др.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ РФ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА (ГОСТ Р) – один из видов федеральных нормативно-технических (нормативных) документов в строительстве. Устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции. Порядок разработки, принятия, введения в действие и опубликования государственных стандартов установлен Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации». В соответствии со ст. 7 указанного Закона РФ государственные стандарты в области строительства и промышленности строительных материалов принимаются Госстроем России.

Следует иметь в виду, что Закон РФ «О стандартизации» в настоящее время прекратил действие в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с 1 июля 2003 г.). Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит новое понятие – национальный стандарт. Национальный стандарт, в отличие от государственного стандарта (ГОСТ), используется на добровольной основе субъектами хозяйственной (в том числе строительной и градостроительной деятельности) путем декларирования его применения. Ранее принятые государственные стандарты в области строительства (ГОСТ Р) сохраняют свое действие в течение семи лет с момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании», если только они не будут отменены ранее в связи с принятием соответствующих технических регламентов. Порядок применения государственных стандартов определяется Федеральным законом «О техническом регулировании» (см. также технические регламенты, стандарты).

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЭКСПЕРТИЗЫ – экспертизы, предусмотренные действующим законодательством, которые назначают и организуют соответствующие органы исполнительной власти в пределах их полномочий. Заключения этих экспертиз являются обязательным условием при разработке и утверждении градостроительной документации и проектной документации. К их числу следует отнести государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документации; государственную экологическую экспертизу; государственную экспертизу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; государственную историко-культурную экспертизу; государственную экспертизу промышленной безопасности, государственную экспертизу условий труда и др.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КАДАСТР – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).

Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории Российской Федерации.

Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр. Государственный градостроительный кадастр включает в себя также сведения других отраслевых кадастров (например, лесного кадастра, водного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастра особо охраняемых природных территорий, кадастра отходов и проч.) и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности информационных систем.

Государственный градостроительный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Основой государственного градостроительного кадастра является также градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Государственный градостроительный кадастр включает в себя топографо-геодезические и картографические материалы; сведения об экологическом, инженерно-геологическом, о сейсмическом, гидрологическом состоянии территорий; сведения об объектах инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры и о благоустройстве территорий; сведения о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке; сведения о зонировании территорий и о градостроительных регламентах территориальных зон.

Градостроительные кадастры муниципальных образований являются информационной основой для государственных градостроительных кадастров субъектов Федерации. Сведения государственного градостроительного кадастра используются при разработке и реализации градостроительной и проектной документации. Указанные сведения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством РФ в области информационных процессов, информатизации и защиты информации. Вред, причиненный предоставлением недостоверных сведений государственного градостроительного кадастра, возмещается владельцем соответствующих информационных ресурсов.