Толковый словарь градостроительного законодательства - Евгений Тарло

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» на уровне субъектов Российской Федерации проводится экологическая экспертиза следующих объектов: а) проектов генеральных схем расселения субъектов Российской Федерации; б) всех видов градостроительной документации, в том числе схем и проектов планировки; проектов застройки; проектов черты поселений; в) технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации, в том числе материалов по созданию организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов, и проч. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке заказчиками документации, представленной на экспертизу, а также иными субъектами, интересы которых могут быть затронуты в случае реализации объекта экологической экспертизы (см. также экологическая экспертиза).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ – экспертиза, проводимая с целью выявления степени соответствия установленным нормам, стандартам и правилам предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соблюдения при проектировании указанных объектов норм и правил, инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

Указанной экспертизе подлежат градостроительная документация, технико-экономические обоснования и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений в части соблюдения в них общестроительных требований, специальных требований по гражданской обороне, а также выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением возможным противником современных средств поражения.

Государственная экспертиза проводится при разработке: а) Генеральной схемы развития и размещения производительных сил и расселения по субъектам Российской Федерации и экономическим районам; б) схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности; в) схем и проектов планировки; г) генеральных планов поселений, проектов планировки и проектов застройки микрорайонов, кварталов и иных элементов планировочной структуры; д) проектов планировки промышленных зон (районов) городов; е) проектов строительства потенциально опасных промышленных, оборонных, энергетических и транспортных объектов, а именно: ядерно и радиационно опасных, химически–, взрыво– и пожароопасных объектов; гидротехнических сооружений; нефте–, газо– и продуктопроводов; резервуарных парков; транспортных магистралей и их инженерных сооружений; узловых и сортировочных станций; метрополитенов; аэродромов и морских портов; предприятий агропромышленного комплекса и проч.

Организация экспертизы возложена на органы МЧС России. Порядок проведения экспертизы установлен Положением о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ – экспертиза, проводимая до утверждения градостроительной документации в целях предотвращения создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил и в целях оценки эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации. Согласно ст. 29 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном законодательством.

При проведении государственной экспертизы градостроительной документации обеспечивается проверка ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям по проектированию, выданным органами государственного надзора и контроля и заинтересованными организациями. Градостроительная документация, разработанная в соответствии с указанными исходными данными, техническими условиями и требованиями, дополнительному согласованию с органами и организациями, их выдавшими, не подлежит, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

На федеральном уровне государственная экспертиза градостроительной документации проводится Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации.

Государственная экспертиза проводится также рядом иных федеральных органов, к числу которых, прежде всего, относится Главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России. В этом случае в проведении экспертизы принимают участие также федеральные органы исполнительной власти, которые уполномочены на проведение следующих специализированных экспертиз:

– государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

– государственной экологической экспертизы, экспертизы использования и охраны водных объектов, недр;

– государственной экспертизы условий труда;

– экспертизы промышленной безопасности и рационального использования недр;

– иных государственных экспертиз.

Государственная экспертиза проводится также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы, в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Госстроем России.

На уровне субъектов Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации с участием территориальных подразделений указанных выше органов специализированной экспертизы.

Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов Федерации проводят государственную экспертизу градостроительной документации, предпроектной и проектной документации на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также на объекты, строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России.

Порядок проведения экспертизы установлен Положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, и Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ И ПРЕДПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ – экспертиза, проводимая в целях предотвращения создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил, и в целях оценки эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объектов, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Федерации.