Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

Принцип компетентности государственного служащего был осмыслен А.И. Ильиным (1883–1954 гг.), который ввел понятие «ранга». И.А. Ильин писал, что понятие «ранга» имеет две стороны. Во-первых, имеется ввиду присущее человеку качество – это его действительный ранг, во-вторых, имеются ввиду его полномочия, права и обязанности, которые признаются за ним со стороны общества или государства, – это его социальный ранг.[125] Государство с неудачным ранговым отбором – слабо, неустойчиво, может быть прямо обречено.[126] Идея рангового отбора госслужащих существует и в настоящее время. К.С. Бельский изучил работы И.А. Ильина и развил его положения в исследуемом аспекте, в частности он отметил, что истинная государственная служба возникает из соединения обоих рангов. Ранг духовного превосходства и юридический ранг образуют принцип рангирования должностей, входящих в систему принципов государственной службы».[127]

Б.Н. Габричидзе и В.М. Коланда подчеркивают близость понятий «профессионализма» и «компетентности», но в то же время отмечают, что «компетентность» – это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность решать определенные вопросы.[128] Как отмечает П.П. Сергун, компетентность государственного служащего необходимо рассматривать от понятия «компетенция государственного органа». Компетенция государственного органа соответствует полномочиям государственного служащего.[129] Компетенция органа государственной власти, органа исполнительной власти определяется законом, указом Президента, постановлением Правительства. Компетенция структурного подразделения органа исполнительной власти может определяться нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти. Компетенция государственного служащего в общих чертах определяется законом, а непосредственная компетенция государственного служащего определяется должностной инструкцией по занимаемой должности. Компетенция работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации определяется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». По мнению Ю.Н. Старилова, компетентность представляет собой постоянную готовность служащих к осуществлению служебных полномочий, а принцип профессионализма призван обеспечить стабильность государственной службы.[130] Таким образом, принцип профессионализма и компетентности – разные принципы государственной службы, несмотря на их взаимосвязь. Государственный служащий, несмотря на наличие специального образования, навыков и умений, не может реализовать свой профессиональный потенциал, для его реализации необходимы полномочия, закрепленные в соответствующем нормативном правовом акте. Указанный принцип имеет большое значение для работы органов прокуратуры в современный период, так как от профессионализма и компетенции сотрудников прокуратуры зависит обеспечение законности на территории нашей страны, законодательное его закрепление будет способствовать надлежащему подбору и расстановке кадров в прокуратуре.

Стабильность службы в органах прокуратуры. Данный принцип означает стабильность законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения в органах прокуратуры, независимость государственных служащих от политической и экономической ситуации, гарантированный законом правовой статус сотрудника прокуратуры как федерального государственного служащего. Ю.Н. Старилов говорит о несменяемости госслужащих и преемственности в поведении государственной кадровой политики.[131] По мнению А.Ф. Ноздрачева, условиями стабильности кадров государственных служащих являются: искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности, своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально не пригодных, создание надлежащих условий для плодотворной деятельности госслужащих, усиление социальной и правовой защищенности госслужащих, обеспечение гарантий против незаконного увольнения с государственной службы.[132] Служба в органах прокуратуры должна быть стабильной, этот фактор способствует сохранению кадров на местах, создает предпосылки к повышению квалификации и усиливает авторитет этого органа в глазах населения.

Доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации. Согласно Конституции России законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данные предписания Конституции РФ имеют самое непосредственное отношение к государственной службе в прокуратуре. Последовательная реализация принципа гласности в осуществлении государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры способствует формированию самоконтроля в деятельности ее работников, способствует повышению престижа прокурорской службы. Как отмечает Д.А. Керимов, активное участие людей в обсуждении вопросов общественного развития не только является условием правильного решения и реализации этих вопросов, но и означает вместе с тем образование единства общей воли народа.[133] Освещение законодательных требований, связанных с прохождением службы в прокурорских структурах, трудностей и проблем, с которыми сталкиваются работники прокуратуры, информирование населения о вакантных местах в том или ином структурном подразделении, предание гласности сведений о работе и жизни служащих прокуратуры демократизирует государственную службу в органах прокуратуры.

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Данный принцип государственной службы в прокуратуре непосредственно связан с принципом доступности информации о службе в указанных органах. В связи с этим неслучайно предложение А.А. Гришковца о том, что в основу взаимодействия государственной службы и гражданского общества должны быть положены два базисных принципа: принцип служения государству и принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы.[134] Гегель отмечал, что развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства.[135] Гражданское общество не может возникнуть по велению «верхов» или желанию низов. Оно является результатом достаточно длительного развития цивилизации, культуры правового типа и соответствует развитому состоянию правовой культуры. Гражданское общество – это особый характер экономических, духовных нравственных условий жизни, способствующий свободной реализации частных интересов индивидов.[136] Гражданское общество в настоящее время в России динамично развивается, находят свое законодательное изменение и дополнение отношения, связанные с организацией и прохождением государственной службы. Важно, чтобы данные изменения охватывали все органы власти. Прокуратура России в современный период не является закрытым от посторонних глаз органом и вправе взаимодействовать с общественностью в предусмотренных законодательством случаях. Объективная оценка служебной деятельности и поведения прокурорских работников, данная общественностью, во многом зависит от степени и характера взаимодействия прокуратуры и общественных организаций, преследующих различные интересы, а также от мнения граждан.

Защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Данный принцип призван оградить служащих прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность, защитить указанных лиц от влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, а также способствует предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений. Защищенности работников прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность поможет совершенствование административно-правового механизма взаимоотношения служащих прокуратуры с юридическими и физическими лицами.

Названными принципами, безусловно, не исчерпываются все положения организации служебной деятельности в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Существует достаточно много других, не менее важных обстоятельств, оказывающих реальное влияние на административно-правовые отношения службы в указанных органах. В то же время именно отмеченные положения учитываются как принципиальные при ее организации и прохождении. В связи с этим представляется необходимым закрепить основные принципы построения и функционирования федеральной государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отдельной статьей (см. приложение 1).