Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

В связи с этим, необходимо внести изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» и установить минимальный возраст для занятия этой должности – 35 лет и стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее пяти лет. В прокуратуре каждого субъекта РФ служат сотни прокурорских работников, от того, какую позицию займет прокурор края, области, республики по отношению к властным структурам, контролирующим и правоохранительным органам, зависит очень многое.

В соответствие с пунктом 5 статьи 401 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Сегодня органы прокуратуры заинтересованы в привлечении на службу достойных специалистов в области юриспруденции, имеющих наиболее высокую квалификацию. Как уже отмечалось ранее, служба в органах прокуратуры является государственной, а Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе. В части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечено, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 06 июня 2005 года № 76[145] конкурс на замещение должностей объявляется в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы при наличии вакантной должности и отсутствии резерва для ее замещения распоряжением (приказом) за подписью начальника, имеющего право назначения на указанную должность. Проведение конкурса в органах внутренних дел нормативно закреплено в Приказе МВД РФ от 12 июля 1995 г. № 270 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел, замещаемых по конкурсу и Инструкции о порядке проведения конкурсов на замещение должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».[146] Однако, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не предусматривает проведение конкурса на замещение вакантных должностей в органах прокуратуры. В результате конкурсного отбора претендентов имеется возможность трудоустройства лиц, максимально отвечающим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам. Как отмечает Д.Н. Бахрах, суть конкурса – подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса – самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе.[147] Таким образом, целесообразно законодательно закрепить организацию конкурса при первоначальном приеме на работу, проводить конкурс на замещение должностей руководящего состава – межгоррайпрокуроров и начальников отделов (управлений) в составе прокуратуры субъекта Федерации. Необходимо внести соответствующие изменения в указанный выше Федеральный закон, а также разработать и утвердить приказом Генерального прокурора РФ Положение о порядке формирования конкурсных комиссий и проведения конкурса на замещение вакантных должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Вакантной государственной должностью в государственном органе признается не замещенная федеральным государственным служащим государственная должность, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа.[148] В органах прокуратуры вакантной считается незамещенная должность следователя, помощника, заместителя прокурора или прокурора соответствующего структурного подразделения, а также должность прокурора, старшего прокурора, заместителя начальника, начальника отдела (управления) в аппарате прокуратуры субъекта РФ.

Проведение конкурса обеспечит повышение престижа прокурорской службы, грамотно организованное его проведение исключит возможность попадания в прокуратуру «случайных» людей. Организация процедуры конкурса должна предусматривать два этапа: конкурс документов и конкурс-испытание (коллегиальная оценка деловых качеств претендента). В состав конкурсной комиссии обязательно должен входить психолог.

По общему правилу решение конкурсной комиссии является основанием для назначения лица на соответствующую должность либо отказа в таком назначении. Таким образом, в случае положительного решения данной комиссии прокурор субъекта Федерации обязан издать приказ о назначении претендента на должность следователя, помощника или заместителя прокурора, а Генеральный прокурор – на должность прокурора района или города. Однако, в юридической науке высказывается мнение о том, что решение конкурсной комиссии носит рекомендательный характер и руководитель может с ним не согласиться.[149] На практике отдел кадров оценивает деловые качества претендентов, а прокурор субъекта Федерации принимает решение о назначении на должность и об отправке документов в Генеральную прокуратуру на утверждение будущего руководителя городской или районной прокуратуры.

Проведенное нами исследование показало, что в прокуратурах Волгоградской, Воронежской, Тульской, Саратовской, Ростовской, Пензенской областей, а также Ставропольского края проверка соответствия кандидата установленным требованиям проводится путем ознакомления с документами, характеризующими личность поступающего на службу, это автобиография, паспорт, диплом с выпиской из зачетной книжки, характеристика (отзыв) с последнего места работы (службы) или учебы, медицинская справка о состоянии здоровья и справка из психоневрологического диспансера. Затем проводится собеседование прокурора или уполномоченного им прокурорского работника (как правило начальника отдела кадров) с кандидатом. При беседе выясняются мотивы выбора юридической специальности и желания работать в прокуратуре, склонности к изучению тех или иных предметов, другие параметры личности, что позволяет оценить, насколько конкретный человек сможет соответствовать предъявляемым профессиональным требованиям. Собеседование проводится в произвольной форме. На наш взгляд, целесообразно подготовить письменные вопросы, по ответам на которые можно судить не только о квалификации кандидата, но и об уровне его образованности, эрудиции.

При отборе кадров главным специалистом-психологом прокуратуры субъекта Федерации проводится психологическое тестирование, в ходе которого выявляются эмоциональные свойства кандидата, модель его поведения в сложных и неоднозначных ситуациях, реакция на критику и ряд других качеств, необходимых в работе, связанной с высокими эмоциональными нагрузками, постоянным общением с людьми, а также такие профессионально значимые качества, как работоспособность, выносливость, наблюдательность, обязательность, способность логически мыслить, действовать быстро и решительно в нетипичных и конфликтных ситуациях, смелость, настойчивость, целеустремленность, сообразительность, хорошая память. Выводы психолога носят рекомендательный характер. Кроме того, в установленном порядке делаются запросы в органы МВД для проверки данных о возможном привлечении кандидата к уголовной, административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 401 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» лица, обучавшиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучавшиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, которое они имели на момент поступления в аспирантуру, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.

В прокуратурах субъектов Федерации может формироваться резерв кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников. Резерв создается из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и соответствующих общим, установленным в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» требованиям профессиональной подготовки, возрастным и медицинским критериям, необходимым морально-этическим качествам. Для зачисления в резерв необходимо представить прокурору для ознакомления документы о высшем или незаконченном высшем юридическом образовании, характеристику (отзыв) с последнего места работы или учебы, а также медицинскую справку о состоянии здоровья. Время нахождения в резерве необходимо использовать для изучения и оценки личности «резервиста», определения его профессиональной, морально-психологической пригодности для работы в прокуратуре. С этой целью они могут привлекаться на общественных началах к выполнению некоторых поручений, участвовать в учебных мероприятиях. После изучения личности претендента при положительной оценке всех его качеств он вносится в список резерва, о чем необходимо сообщить в отдел кадров вышестоящей прокуратуры. При наличии вакантной должности кандидат направляется в отдел кадров, имея при себе все перечисленные документы.