Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

В прокуратурах субъектов Федерации может формироваться резерв кандидатов на замещение должностей прокурорско-следственных работников. Резерв создается из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и соответствующих общим, установленным в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» требованиям профессиональной подготовки, возрастным и медицинским критериям, необходимым морально-этическим качествам. Для зачисления в резерв необходимо представить прокурору для ознакомления документы о высшем или незаконченном высшем юридическом образовании, характеристику (отзыв) с последнего места работы или учебы, а также медицинскую справку о состоянии здоровья. Время нахождения в резерве необходимо использовать для изучения и оценки личности «резервиста», определения его профессиональной, морально-психологической пригодности для работы в прокуратуре. С этой целью они могут привлекаться на общественных началах к выполнению некоторых поручений, участвовать в учебных мероприятиях. После изучения личности претендента при положительной оценке всех его качеств он вносится в список резерва, о чем необходимо сообщить в отдел кадров вышестоящей прокуратуры. При наличии вакантной должности кандидат направляется в отдел кадров, имея при себе все перечисленные документы.

Проблема комплектования прокурорского аппарата людьми, действительно способными бороться с преступлениями и правонарушениями, отвечающими необходимым требованиями, в настоящее время является весьма актуальной. А.А. Демин отмечает, что общепризнанными являются два способа комплектования государственного аппарата – система добычи и система заслуг.[150] Вновь пришедший руководитель стремиться окружить себя своими сторонниками – родственниками, близкими людьми, друзьями, или же теми людьми, которыми легко управлять, не взирая на их профессиональные качества – это признаки системы добычи. Как показывает практика, работники аппарата прокуратур субъектов Федерации, прокуроры, используя свое влияние, обеспечивают трудоустройство своих детей и родственников, близких знакомых в органы и учреждения прокуратуры. «По блату» устраиваются также дети руководителей предприятий и фирм, не имеющих материальных затруднений. Система заслуг – это когда приоритет отдается личным, профессиональным качествам работника. В этом случае сотрудник, повышающий свою квалификацию, имеет преимущество при поступлении на работу в органы прокуратуры и продвижение по службе. Именно по этому принципу должны комплектоваться органы прокуратуры.

Еще одной проблемой является прием женщин на оперативные должности органов прокуратуры. Так, по состоянию на 01.04.2007 г. в прокуратуре Саратовской области в качестве оперативных работников работало 60 лиц женского пола, почти третья часть из них трудилась в аппарате. Как уже отмечалось, Конституция Российской Федерации закрепляет равный доступ граждан РФ к государственной службе. Однако, на практике выясняется, что многим женщинам отказывают в приеме на работу в органы прокуратуры под различными предлогами. Между тем, анализ работы лиц женского пола показывает, что в ряде случаев они относятся к исполнению своих должностных обязанностей более добросовестно, чем мужчины, случаи привлечения их к дисциплинарной ответственности крайне редки. Они относятся к проведению проверок ответственно, адаптируются к постоянным стрессовым ситуациям и увеличивающимся нагрузкам в работе. Никаких формальных ограничений при приеме их на работу не должно быть. Они также как и мужчины пользуются равными правами при трудоустройстве на оперативные должности прокуратуры. При решении данного вопроса целесообразно разработать и внедрить дополнительные психологические тесты на профессиональную пригодность, подверженность стрессам, трудностям и большой нагрузке в работе, это должно быть закреплено законодательно.

При подборе кадров на должности помощников прокурора и следователей предпочтение отдается русскоязычному населению. Как правило, представители национальных меньшинств, выходцы из ближнего зарубежья, лица иных национальностей, имеющие гражданство Российской Федерации, не принимаются в органы и учреждения прокуратуры. В некоторых прокуратурах субъектов РФ предпочтение при приеме на работу отдается лицам коренной национальности. В основе подбора кадров должны лежать принципы профессионализма и компетентности. Прокуратура Российской Федерации должна быть доступной для всех граждан, отвечающих установленным требованиям, никаких национальных, религиозных, расовых ограничений не должно быть. Это положение необходимо закрепить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации».

С учетом особенностей характера работы и высокой ответственности лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев (статья 403 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствие с пунктом 3 статьи 401 анализируемого нами Закона лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу (статья 404 Закона). Организация работы по принятию Присяги приказом Генерального прокурора РФ от 03 ноября 1999 г. № 82[151] возложена на прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров. Принятие Присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестации работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурорским работником. Факт принятия Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке установленной формы. Принятие Присяги – это не простая формальность, соблюдение которой требует Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ее слова должны сопровождать деятельность каждого сотрудника на протяжении всей его профессиональной деятельности.

Законодательно закрепленные права и обязанности гражданского служащего определяют его правовой статус, в который также включаются ограничения, запреты и ответственность. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не определены общие права и обязанности прокурорского работника. Конкретные права и обязанности работников прокуратуры определяются применительно к исполнению ими своих должностных обязанностей. Так, процессуальные права и обязанности следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при проведении проверок по заявлениям о совершенных или готовящихся преступлениях, расследованием уголовных дел, регламентированы Уголовно-процессуальным кодексом, полномочия прокурора по возбуждению производств об административных правонарушениях оговорены в Кодексе РФ об административных правонарушениях и т. д.

Определение правового статуса служащего органов прокуратуры в настоящее время необходимо. Прокуратура – правоохранительный орган, обладающий специфическими функциями и преследующий определенные цели. В связи с этим представляется необходимым законодательно разработать группу прав и группу обязанностей прокурорских работников и дополнить ими Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации». Работник прокуратуры – это прежде всего личность, гражданин, имеющий конституционные права (см. приложение 1).

Как уже отмечалось, Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 5 определяет, что воздействие в какой-либо форме на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Однако, в действующем российском законодательстве нет специальных норм, устанавливающих указанную ответственность. Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит схожую норму – часть 1 статьи 19.4 устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В указанных статьях не реализуется положение, прямо закрепленное в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Уголовный Кодекс Российской Федерации вообще не содержит статью, предусматривающую уголовную ответственность за нарушение указанного положения. Гарантированный законодательством статус прокурорского работника должен быть защищен от посягательств прежде всего нормами административного и уголовного законодательства. Поэтому, необходимо закрепить ответственность за нарушение указанного закона в КоАП РФ и УК РФ (приложение 2).