Демократизация - Патрик Бернхаген

Удивительно, что лидеры с обеих сторон в конце концов отказались от балансирования на грани гражданской войны. В 1990 г. новый президент Фредерик Виллем де Клерк освободил Манделу из тюрьмы после 27 лет заключения. В 1991 г. вместе с другими партиями АНК и НП начали переговоры о будущей конституции и частично под влиянием протестов приняли принцип правительства национального единства. Под внешним давлением, но также признавая общую заинтересованность в развитии экономики Южной Африки, политические лидеры заключили политический пакт, защищавший права собственности белых граждан в обмен на правление черного большинства. В 1992 г. за дальновидность и умеренность де Клерк и Мандела были удостоены Нобелевской премии мира.

Завершением перехода от авторитарного правления стали выборы в апреле 1994 г. В политическом ритуале избрания собственных лидеров принимали участие как равные в политическом отношении все жители Южной Африки вне зависимости от происхождения. Выборы прошли с осложнениями: ключевой зулусский политик отказывался поддержать пакт до самой последней минуты; голосование пришлось продлить на несколько дней, для того чтобы проголосовали все желающие; достоверность результатов голосования в некоторых частях страны была сомнительной. Тем не менее Независимая избирательная комиссия объявила выборы в основном свободными и честными, и их итоги признали и приветствовали все партии. Впервые в истории Южная Африка обрела состоящее из представителей нескольких рас правительство, основанное на принципе правления большинства (АНК набрал 63 % голосов), во главе с Нельсоном Манделой, ставшим первым демократически избранным президентом.

Гана

Современное государство Гана включает территорию на западе Африки, которая ранее управлялась централизованным Королевством Ашанти и включала завоеванные им сообщества. В доколониальный период власть строилась на принципах строгой иерархии, однако короля ашанти можно было сместить, если он переставал действовать во имя общественного блага. Традиционная политическая система предполагала существование ожиданий политической подотчетности правителей, и эта особенность сохраняется в политической культуре современной Ганы.

С учетом отмеченной особенности Гана играла ведущую роль в жизни африканских стран в постколониальный период. Под руководством Нкваме Нкрумы бывший Золотой Берег стал одной из первых колоний, в которых появилось использующее насильственные методы борьбы массовое националистическое движение и которые добились тем самым права на самоуправление в колониальных законодательных советах. Будущую Гану колониальные власти покинули в 1957 г. Однако этот ранний эксперимент с внедрением современной демократии был недолговечен. Спустя несколько лет после обретения независимости Нкрума создал репрессивную однопартийную систему под флагом африканского социализма и бросил в тюрьму большинство своих оппонентов. Становившийся все более непопулярным, Нкваме Нкрума был свергнут группой военных в 1966 г.

Вплоть до 1981 г. в Гане происходили военные перевороты, и в результате последнего переворота к власти пришел капитан авиации Джерри Ролингс – популист-радикал, поддерживающий идеи наделения граждан страны властью и перераспределения богатства. Однако при столкновении с неизбежным коллапсом экономики Ганы Ролингсу не оставалось ничего другого, кроме проведения структурных реформ в экономике, на которых настаивали МВФ и Всемирный банк. Экономические реформы начала 1980‑х годов заложили условия для политической либерализации в начале 1990‑х годов. В 1990 г. Ролингс удивил даже своих сторонников, объявив двухлетний план освобождения политических заключенных, принятия конституции, разрешающей многопартийность, и проведения конкурентных выборов. Даже в таком виде программа политического транзита под руководством военных и при тщательном контроле была нацелена на максимизацию преимуществ инкумбента.

Поэтому выборы 1992 г. не привели к установлению демократического режима. Несмотря на то что международные наблюдатели объявили президентские выборы в целом свободными и честными, оппозиционные политические партии заявили о подтасовке результатов и отказались их признать, а также бойкотировали последующие парламентские выборы. Таким образом, Ролингс, победивший на президентских выборах, обеспечил своей партии – Национальному демократическому конгрессу (НДК) – занятие почти всех мест в парламенте без какой бы то ни было конкуренции. Однако к 1996 г. оппозиция, посчитавшая, что бойкот наносит ей вред, начала подготовку к участию в следующих запланированных выборах. Ролингс и НДК вновь победили, но уже с меньшим перевесом: Ролингс набрал на президентских выборах 57 % голосов, а НДК добился менее двух третей мест в парламенте. С появлением очевидной политической борьбы в ходе выборов, в целом признаваемых всеми партиями действительными, Гана осуществила переход к демократии.

Нигерия

Нигерия, обладающая наибольшей численностью населения в Африке и занимающая второе место после Южной Африки по размеру экономики, является лидером в регионе Западной Африки. Однако ее политическое развитие было более сложным, нежели в небольшой соседней Гане. Этническое многообразие населения Нигерии, разделенного между йоруба на западе, игбо на востоке, хауса и фулани на севере и множеством небольших языковых групп в центральной части и дельте реки Нигер, является основным вызовом любым попыткам управлять страной как единым сообществом.

В колониальный период британские власти ввели систему косвенного управления, которая подразумевала передачу полномочий в решении местных вопросов традиционным вождям, особенно на севере страны. После обретения независимости в 1960 г. и в результате разрушительной гражданской войны в 1967–1970 гг. лидеры страны предприняли серию экспериментов с различными формами федеративного устройства, которые привели к увеличению числа субъектов федерации с трех до 36. Обнаружение нефти в дельте реки Нигер, вызвавшее жесткое соперничество за распределение государственных доходов от экспорта нефти, усложнило разделение властных полномочий. Непредвиденные поступления от нефтяного сектора также привели к резкому росту уровня коррупции политических элит и появлению огромного разрыва в доходах между бедными и богатыми.

На этом фоне нигерийцы столкнулись со сложностями в установлении стабильного демократического правления. В первые 40 лет независимости Нигерией управляли в основном военные. «Первая республика», представлявшая собой парламентскую систему, не выдержала этнических и региональных конфликтов и через шесть лет стала жертвой военного переворота. Краткий эксперимент в период «Второй республики» в 1979–1983 гг., когда страну возглавлял гражданский президент, привел к росту коррупции и фальсификациям на выборах, и снова окончился военным переворотом. В каждом таком случае многие нигерийцы приветствовали приход к власти военных, хотя граждане питали надежды на скорое восстановление жизнеспособной демократии.

Однако переворот 1983 г. положил начало длительному периоду пребывания у власти военных, который продлился до 1999 г. Политическая нестабильность в стране достигла пика, когда генерал Ибрагим Бабангида нарушил свои же обещания о проведении демократических реформ, отменив результаты выборов 1993 г. и заключив под стражу победившего кандидата. Режим преемника Бабангиды, генерала Сани Абачи, ознаменовался подавлением протестов рабочих, занятых в нефтяном секторе, и политических активистов, а также беспрецедентным обогащением правителя и его семьи. В то время как Южная Африка и Гана претерпевали транзит, проводя конкурентные выборы, Нигерия выглядела отстающей по части демократизации страной. Открытие режима и начало постепенного перехода к гражданскому правлению во главе с более прогрессивным военным лидером стали возможны только после внезапной смерти Абачи в 1998 г.

Демократический режим, установленный в мае 1999 г., во главе с Олусегуном Обасанджо (бывшим военным лидером, но на этот раз избранным в качестве гражданского президента) столкнулся с очень тяжелыми вызовами. Отказавшись признать власть первого президента, являвшегося выходцем с юга, губернаторы нескольких северных штатов ввели шариат. Оказывая сопротивление изъятию нефтяных доходов федеральным правительством, вооруженные сепаратистские движения срывали поставки нефти из дельты реки Нигер. Пока военные занимали выжидательную позицию, рядовые нигерийцы задавались вопросом, способны ли гражданские политики установить институты и процедуры долговечного демократического правления.