Административное право. Практикум - Наталья Новоселова

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

Положение о территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 5 декабря 2002 г. // БНА. 2003. № 3.

Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

Ананов И. Н. Министерства в СССР. М., 1960.

Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.

Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13–20.

Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 14–21.

Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

Дюрягин И. Я. Право и управление. М., 1981.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1996.

Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960.

Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972.

Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 3–32.

Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981.

Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 29–36.

Правовое положение министерств СССР. М., 1971.

Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 14–22.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Шорина Е. В. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1959.

Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

Административное усмотрение в сфере исполнительной власти.

Коллегиальные органы исполнительной власти: проблемы организации и функционирования.

Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.

Делегирование государственно-властных полномочий.

Особенности правового положения органов исполнительной власти «двойного» подчинения.

Регламенты в деятельности исполнительной власти: их значение и регулятивные свойства.

Теоретические проблемы определения компетенции органов исполнительной власти.

Конкурирующая компетенция в сфере исполнительной власти.

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2. Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?

3. Назовите отличительные признаки исполнительной власти от других видов государственной власти.

4. Что означает дуализм системы исполнительной власти?

5. При помощи каких средств обеспечивается единство системы исполнительной власти?

6. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

7. Какие виды государственно-властных полномочий вы знаете?

8. Что понимается под «делегированием полномочий» и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

9. Каково соотношение понятий «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления»?

10. Покажите отличия в правовом статусе органа исполнительной власти, входящего в состав другого органа, и органа исполнительной власти, находящегося при другом органе.

11. Какие виды структурных подразделений органов исполнительной власти вы знаете?

11. Какие организационно-правовые средства свидетельствуют о коллегиальности в деятельности органа исполнительной власти?

12. Выделите особенности правового статуса территориальных органов исполнительной власти.

1. Составьте перечень нормативных правовых актов, закрепляющих правовое положение:

а) коллегиальных органов исполнительной власти;

б) территориальных органов исполнительной власти;

в) временных органов исполнительной власти.

2. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь следующие виды полномочий органов исполнительной власти:

а) делегированные полномочия;

б) ситуационные полномочия;

в) чрезвычайные полномочия.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

1. Постановлением руководителя управления федерального казначейства налоговая инспекция была привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 МРОТ.

Прокурор области принес протест на данное постановление, полагая, что налоговая инспекция, являясь органом исполнительной власти, не может нести административную ответственность.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Закон РФ «О налоговых органах в РФ» от 21 марта 1991 г.; Положение о Министерстве по налогам и сборам РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г.; Налоговый кодекс РФ; КоАП РФ)

2. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти.

Ваше мнение по данному вопросу? Какие функции и полномочия государственной исполнительной власти осуществляет Управление делами Президента РФ?

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Положение об Управлении делами Президента РФ от 2 августа 1995 г.)

3. Председатель Государственной Думы направил Председателю Правительства РФ письмо, в котором выразил несогласие в связи с отсутствием в структуре федеральных органов исполнительной власти Федеральной миграционной службы РФ, наличие которой требуется в соответствии с ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 г.

Подготовьте мотивированный ответ. Какова в действительности структурная организация федеральной миграционной службы?

(Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г.)

4. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать не действующей норму областного закона «Об исполнительных органах государственной власти области», согласно которой на территории субъекта РФ «для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан действуют федеральные, областные и муниципальные органы милиции и органы внутренних дел». По мнению прокурора, это положение противоречит ст. 1 закона РФ «О милиции», согласно которой милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти.

Суд вынес решение об удовлетворении требований прокурора, указав, что областной закон нарушает систему организации федерального органа исполнительной власти.

Дайте юридическое заключение по делу.

5. Областное территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации Положения о районном центре санитарно-эпидемиологического надзора, в котором закреплялся его статус как государственного учреждения, так как данная регистрация не предусмотрена действующим законодательством.