Административное право. Практикум - Наталья Новоселова

13. Приказом министра юстиции РФ Министерство юстиции Республики Татарстан было преобразовано в Главное управление Министерства юстиции по Республике Татарстан, а бывший министр юстиции РТ Ш. был исключен из штатов Минюста РФ.

Ш. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ министра юстиции РФ незаконным, так как он работал в должности министра юстиции РТ в соответствии с распоряжением Правительства РТ, которое утверждало и положение о Министерстве юстиции РТ как об органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с перечнем исполнительных органов государственной власти, утвержденным Президентом РТ.

Суд удовлетворил заявление Ш., указав, что Республика Татарстан вправе иметь свои органы юстиции для решения вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти Республики Татарстан.

Прокурор Республики принес протест на данное решение суда.

Ваше мнение по данному вопросу?

(Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.)

Гражданин Ландо в судебном заседании заявил, что медицинские вытрезвители не являются государственными органами, поэтому не могут входить в качестве структурных подразделений в состав органов внутренних дел.

Ваш комментарий.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о медицинских вытрезвителях. Утв. приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г.)

Занятие 2. Система федеральных органов исполнительной власти

1. Система федеральных органов исполнительной власти.

2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

3. Правительство РФ: понятие, состав, организационно-правовые формы деятельности, компетенция.

4. Федеральные министерства: понятие, руководство, структура, компетенция.

5. Иные федеральные органы исполнительной власти: виды, руководство, структура, компетенция.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407.

Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. // САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 385.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.

Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Положение об Аппарате Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

Постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3871.

Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1389.

Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России» от 2 ноября 1999 г. // БНА. 2000. № 3.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3901.

Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства. Утв. приказом Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. // БНА. 1999. № 24.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

Игнатюк Н. А., Тихомиров Ю. А. О статусе министерства // Журнал российского права, 1999. № 2.

Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

Игнатюк Н. А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

Ноздрачев А. Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 114–127.

Ноздрачев А. Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2000. № 7, 8.

Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

Окуньков Л. А. Президент и Правительства (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 3–10.

Терещенко Л. К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир. 2002. № 6.

Хазанов С. Д. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 2001. С. 30–35.

Хаманева Н. Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С. 16–19.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Проблемы правового статуса федеральных министерств: модель типового положения.

Административно-правовой статус федерального министра.

Проблемы правового регулирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Особенности руководства Президентом РФ деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Проблемы типологии федеральных органов исполнительной власти.

Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

1. Назовите структуру государственных должностей, входящих в Правительство РФ.

2. Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

3. Перечислите полномочия Президента РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

4. Что означает понятие «структура федеральных органов исполнительной власти»?

5. Дайте характеристику территориальным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в двойном подчинении.

6. В каком порядке назначаются на должности руководители территориальных органов ФОИВ?

7. Кто входит в состав коллегии ФОИВ? Вправе ли коллегии федеральных органов исполнительной власти принимать обязательные для исполнения решения?

8. Назовите отличительные признаки правового статуса государственных комитетов Российской Федерации от статуса федеральных министерств.

9. Какие из ФОИВ являются коллегиальными? В чем это проявляется?

10. Вправе ли Президент РФ исполнять обязанности Председателя Правительства РФ?

11. Что означает термин «министр без портфеля»?

1. Составьте схему (типовую модель) правового акта – регламента заседаний федерального коллегиального органа исполнительной власти.

2. Составьте схему (типовую модель) правового акта – положения о территориальном органе федерального органа исполнительной власти.

3. Заполните карту сравнительного анализа:

1. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие со ст. 40 ФЗ «О рынке ценных бумаг» он является по должности федеральным министром.

Подготовьте мотивированный ответ.

(ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 26 апреля 1996 г.)

2. В 1999 г. Совет Федерации Федерального Собрания РФ обратился к Президенту РФ с предложением отменить Указ Президента РФ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ (ст. 110), Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (ст. 6) не предусматривают наличие в составе Правительства РФ подобной государственной должности.

Государственно-правовое управление Администрации Президента РФ подготовило ответ, в котором указывалось, что должность первого заместителя Председателя Правительства РФ предусмотрена Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», и при ее учреждении Президент РФ не вышел за пределы предоставленных ему Конституцией РФ полномочий.