Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

при фактическом отсутствии роста производства, помимо перераспределения общесоюзного бюджета в пользу аграриев и очевидной инфляции, означал, что эти покупатели появились. Можно предположить, что это были крупные индустриальные предприятия, которые стали напрямую закупать (или менять на свою продукцию) продовольствие, самостоятельно организовывать его транспортировку и продавать его своим сотрудникам, готовым платить несколько выше официальных розничных цен, но ниже предлагаемых продавцами и перекупщиками рыночных.

И таким образом, по всей видимости, начал формироваться новый рынок аграрной продукции. Вместе с тем для его становления, перезаключения контрактов между новыми агентами требовалось время. Его угнетали и сохраняющиеся «твердые» государственные цены на продовольствие, которые правительство не успевало (и не хотело) пересматривать, что, собственно, подтверждает быстрое появление продовольствия в крупных городах после «гайдаровского» освобождения цен в начале 1992 года. В значительном числе случаев оно продавалось буквально с колес провинциальных грузовых автомобилей, заезжавших в микрорайоны или на перекрестки крупных городов[1241]. Однако проводимая в сфере аграрного производства прежде, в 1987–1991 годах, политика последовательной реализации хрущевско-брежневско-косыгинско-андроповских наработок обеспечила разрушение функционирующего механизма обеспечения городов продовольствием. Именно это на три года (1989–1991) обеспечило тотальный дефицит продуктов в крупных городах.

Леонид Хитрун жестко оценивает результаты деятельности Мураховского: прошло лишь четыре года — Агропром развалился, его структура была признана негодной и неуправляемой. Руководителя Агропрома в ранге первого зампреда Совета министров освободили, следующего за ним сняли со «злостной» формулировкой[1242].

«Земля под сады и огороды»

Впрочем, в реформах Горбачева в аграрно-промышленной сфере была одна, которой уделялось меньше всего внимания, меньше всего инвестиций и которая была несомненно оригинальной и, возможно, самой успешной из всех его начинаний. И именно она во многом компенсировала населению негативные последствия прочих реформ.

Из приведенного выше списка приоритетов Горбачева, сформулированных 27 марта 1985 года (напомним его: 1. Качество. 2. Бой пьянству. 3. Малообеспеченная часть населения. 4. Земля под сады и огороды. 5. Медицина[1243]), в данном разделе важна запись о земле под сады и огороды.

Хотя «дачи» и «садовые участки» были для горожан делом не новым и получили массовое распространение уже в 1960-е годы, все равно количество выделяемых под дачи земельных участков было весьма ограничено и получение места в «дачном кооперативе» в 1970-е годы было проблематично или как минимум стоило денег. К тому же выдававшийся тогда участок, как правило, был очень невелик (стандартные 6 соток, но нередко и меньше) и на его использование могли налагаться различные ограничения (например, запрет на строительство дома, ограничения на его этажность).

Не дай бог, если размер садового домика превысит 6 м × 6 м, или вместо досок будет применен брус, или хозяин надумает сделать печку и т. п.[1244]

Производители стройматериалов игнорировали постановления, предписывающие 4 % их продукции продавать населению на рыночных условиях, что порождало теневой рынок стройматериалов и воровство[1245].

Аналогичным образом «личные подсобные хозяйства» крестьян подвергались регулированию, которое систематически пересматривалось. Тем не менее власть видела в этом потенциальный ресурс продовольствия и в кризисные моменты о нем вспоминала. 14 сентября 1977 (после второй серьезной волны продовольственного кризиса 1970-х) и 8 января 1981 года (после третьей волны, вызванной санкциями за Афганистан) выходили похожие постановления ЦК КПСС и Совмина СССР с рекомендациями, содержательная часть которых предполагала расширение государством предложения для владельцев личных подсобных хозяйств в отношении удобрений, молодняка животных и птицы, семян и рассады, садовых домиков. Рекомендовалось резервировать для их надобностей в колхозах и совхозах лошадей и «средства малой механизации», а также скупать произведенную ими продукцию «не выше государственных расценок»[1246]. Изменение отношения к участкам отмечается уже при Андропове. 10 июля 1983 года в «Правде» была опубликована необычная передовая, направленная на поддержку «личного подсобного хозяйства» как важного ресурса не только в экономике семей, но и в воспитании у детей трудовых навыков. Вполне вероятно, за ней стоял Горбачев[1247].

После принятого 19 сентября 1987 года постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дополнительных мерах по развитию личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества», изданного в «развитие идей июньского (1987) пленума ЦК КПСС», и последовавших через месяц аналогичных республиканских актов выдача бесплатных земельных участков — как правило, через предприятия (но также и, например, ветеранские организации) — происходила куда более активно, чем раньше[1248]. Согласно постановлению, землей за счет государственного земельного фонда, а также земель сельхозпредприятий должны были быть наделены все желающие и большинство прежних ограничений на их использование было снято. Фактически для жителей сельской местности отменялись ограничения на размер земельного участка их «личного подсобного хозяйства» — решать это должен был местный совет. Более того, в результате были сняты ограничения на продажу в частные руки строительных материалов, а число заводов по их производству было увеличено (хотя это не было прямо прописано в постановлении). На строительство садового домика и хозяйства стало возможным получить достаточно крупный государственный кредит — до 5 тыс. рублей, для дома и приусадебных построек на селе кредит предлагался до 20 тыс. рублей. Для обеспечения садоводческих кооперативов и других коллективных форм «личных подсобных хозяйств» должны были быть проложены линии электроэнергии и водоснабжения. Постановления предусматривали меры по активизации продажи населению в сельской местности молодняка скота и птицы, комбикормов для них, саженцев и семян с целью повышения производительности «подсобных хозяйств», более активное включение «личных подсобных хозяйств» в сеть торговли и кооперации. Революционным изменением стало разрешение (и, более того, рекомендация) колхозам и совхозам продавать гражданам лошадей, владение которыми было запрещено членам колхозов и работников совхозов (во всяком случае в РСФСР) с конца 1920-х. Также сельхозпредприятиям рекомендовалось передавать земельные участки в аренду, что уже было первым шагом к появлению фермеров.

Используйте личные подсобные хозяйства. Советская власть должна раздавать им землю. Это самый короткий путь,

— призывал Горбачев участников совещания в ЦК по выполнению решений по переработке сельхозпродукции 30 июня 1989 года[1249].

В годы нехватки продовольствия (конец 1980-х — 1990-е) эти участки сыграли важную роль в самоснабжении населения свежими и консервированными овощами, фруктами, фактически предотвратив весьма возможные случаи массового голода или заболеваний, связанных с недостатком витаминов. Интересно, что ГКЧП в качестве «пряника» для населения предложила бесплатно наделить каждого гражданина СССР 15 сотками земли. Фактически на этом экономическом сюжете закончилось 73-летнее правление Коммунистической партии, которая пришла к власти с лозунгом передачи земли крестьянам[1250].

ФИНАНСОВЫЙ СЕКТОР

Страна оказалась накануне развала потребительского рынка, все стало