Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2 - Николай Александрович Митрохин

первого секретаря Ставропольского крайкома партии, из одного из крупнейших аграрных регионов страны, был сыном председателя колхоза и в юности, до поступления в вуз, приобрел известность и удостоился высокой государственной награды как комбайнер. Хотя основное высшее образование он получил как юрист и до 1970 года, до избрания первым секретарем крайкома, никогда не был руководителем собственно в сфере сельскохозяйственного производства, делая карьеру сначала в комсомольском, а потом партийном аппарате. Но, разумеется, в этом качестве занимался агитацией, пропагандой и мобилизацией колхозников и даже заочно получил второе сельскохозяйственное образование.

Как видно из мемуаров, именно в должности первого секретаря крайкома у Горбачева сформировалось свое видение путей решения экономических проблем. Симпатии к совнархозам и убежденность в необходимости большей свободы деятельности низовых администраторов (председателей колхозов), о которых мы говорили выше, стали сочетаться у него с несколькими новыми идеями.

Во-первых, он убедился сам и убедил своих коллег в необходимости постоянно обновлять технологии производства, в том числе создавать крупные комплексы по производству мясной продукции, что, как говорилось выше, было не его собственной идеей, а столичным трендом, созданным Косыгиным — Брежневым — Месяцем.

Во-вторых, он научился эффективно просить деньги и материальные ресурсы в Москве и уверовал в спасительность масштабных инвестиций и долгосрочных проектов, таких как прокладка мощного оросительного канала для развития целой группы районов.

В-третьих, он осознал важность региональной специфики ведения хозяйства и необходимость противодействия инструкциям, поступающим из союзного центра и зачастую не имеющим отношения к реальности.

В-четвертых, он убедился в пользе раздачи земли населению под сады и огороды, чтобы оно обеспечивало себя овощами и фруктами.

И, наконец, Горбачев уверовал в эффективность регионального руководства, которое, с одной стороны, выступает ходатаем перед Москвой, с другой стороны, может концентрировать ресурсы внутри региона для решения коллективных задач или для спасения в трудной ситуации одних субъектов экономической активности за счет других. Например, он без особой рефлексии упоминает, что когда надо было срочно набрать травы для спасения скотины в районах области, пострадавшей от засухи, то к этому были принуждены и отдыхающие из санаториев на курортах. Или

своими решениями крайком приостановил практически все производственное строительство в колхозах и совхозах, мощности строительных организаций были использованы на сооружении птицеводческих комплексов[1193].

Все это, по всей видимости, и сформировало его программу действий и на время работы секретарем по сельскому хозяйству аппарата ЦК КПСС, и на период его работы Генеральным секретарем. Несмотря на то что разработанная им Продовольственная программа реально не работала (как он признал в беседе с Андроповым[1194]), Горбачев по опыту своего взросления в Ставропольском крае не переставал надеяться на удачу, веря, что сделанные однажды масштабные инвестиции обернутся гигантским и все оправдывающим успехом. Успешные урожаи 1973 и 1976 годов в СССР, казалось бы, работали на его версию, хотя неурожайных годов в 1970-е было еще больше (1971, 1972, 1979–1981)[1195]. Более того, поездка в Канаду в мае 1983 года убедила его в том, что сельское хозяйство не может быть окупаемым без огромных правительственных субсидий. Впечатления от поездки дали ему основания считать, что идея фермерства не будет работать в СССР, поскольку отечественные колхозники никогда не согласятся работать столько, сколько фермеры[1196].

Всеволод Мураховский и Госагропром СССР

После занятия высшего поста в советской партийной иерархии реформировать советское аграрное производство в 1985 году Горбачев позвал своего преемника на посту первого секретаря Ставропольского крайкома, избранного по его рекомендации, — Всеволода Мураховского[1197]. Его биография весьма напоминала горбачевскую, хотя Мураховский был на пять лет старше и успел повоевать. Он также был гуманитарием по образованию (учителем истории и сыном учителей) и никогда не работал на «нормальной работе», будучи профессиональным комсомольским, а потом партийным функционером. В 1961 году Горбачев стал первым секретарем крайкома комсомола, а Мураховский был первым секретарем Ставропольского горкома ВЛКСМ (1954–1956). Оба примерно в одно и то же время были заведующими разными отделами крайкома партии и по очереди первыми секретарями Ставропольского горкома КПСС.

И вот на человека, не имевшего непосредственного опыта работы даже в министерствах, чья высшая позиция в сфере государственного управления — год пребывания в должности заместителя председателя краевого исполкома, ответственного за сферу образования, Горбачев возложил ответственность за проведение масштабной реформы аграрной сферы, задуманной им и его аппаратом еще в 1981 году.

Интересно, что прежний фактический лидер аграрного лобби в СССР, министр сельского хозяйства Валентин Месяц, отказался (по его словам) от должности, позже предложенной Мураховскому, и, как говорилось выше, занял пост первого секретаря Московского обкома[1198]. Сам Мураховский мучился сомнения, стоит ли ему по предложению Рыжкова соглашаться с такой позицией, но Горбачев, к которому он с этим пришел, просто перешел к обсуждению того, что ему надо будет делать на этом посту.

Заметим, что, по мнению Мураховского, Горбачев

не был готов возглавить партию и государство. Ему не хватало убежденности. Явно недоставало практического опыта. Человек он был нерешительный — в острой, критической обстановке боялся брать на себя ответственность и принимать решения. Вместе с тем у него сильно развито самомнение и амбициозность, он не умел слушать и слышать мнения других[1199].

Хотя в середине 1985 года Горбачевым была создана специальная комиссия по совершенствованию планирования АПК, Мураховский в нее не входил, но воспользовался результатами ее работы[1200].

О масштабной реформе Мураховский рассказывает так.

5 ноября 1985 года Указом Президиума Верховного Совета СССР я был назначен Первым заместителем Председателя Совета министров СССР, а затем и Председателем Государственного агропромышленного комитета СССР. Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 14 ноября 1985 года № 1114 был образован союзно-республиканский Государственный агропромышленный комитет СССР (Госагропром СССР) на базе пяти министерств: сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясомолочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомитета по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства.

Идея создания Госагропрома восходит еще к 1981 году, когда начиналась разработка Продовольственной программы. По мнению ученых и специалистов, следовало решить проблему органичной связи всех ведомств, ведущих сельскохозяйственное производство, что позволит устранить межведомственные барьеры, упростит руководство производством, позволит сократить численность управленческого персонала, создаст условия для развития творческой инициативы хозяйственных руководителей, избавит их от мелочной опеки[1201].

Помимо этих министерств в АПК включили агрохимслужбу, министерства хлебопродуктов, мелиорации и водного хозяйства, Минрыбхоз СССР, Госкомлес СССР и Центросоюз. Госагропром СССР объединял 70 отраслей и видов деятельности. В его состав входило более 109 тысяч предприятий и