Северные морские пути России - Коллектив авторов

Типовая структура теруправлений была следующей:

а) отделы и части, финансируемые из государственного бюджета: отдел полярных станций, гидрографический отдел, сельскохозяйственный отдел, отдел по культурно-бытовому обслуживанию народов Крайнего Севера, планово-финансовый отдел с бухгалтерией, административно-хозяйственная часть;

б) конторы, действующие на началах хозяйственного расчета: транспортная, промысловая, торговая и контора снабжения.

В примечании оговаривалась возможность «отступления от типовой структуры, в зависимости от характера работы данного территориального управления» (Положение, 1936: 28–29). Как будет показано ниже, структура теруправления в Ленинграде серьезно отличалась от типовой: в ней не было отделов по культурно-бытовому обслуживанию, гидрографического и сельскохозяйственного, хозрасчетных контор. В то же время морской отдел действовал на основе хозрасчета и по своим функциям был ближе к транспортной конторе.

В положении о ГУСМП регламентировался порядок взаимоотношений центральных и местных органов Главсевморпути. К центральным органам относились управления морского и речного транспорта, полярной авиации, полярных станций, гидрографическое, горно-геологическое, отделы сельского хозяйства Крайнего Севера, пушно-промысловый, торговый, планово-экономический, финансовый и по культурно-бытовому обслуживанию Севера. В них разрабатывались планы работы в соответствующей области, осуществлялось общее руководство и контроль за работой теруправлений. При этом все учреждения, предприятия, суда и экспедиции ГУСМП в районе деятельности каждого из теруправлений (за исключением тех из них, о которых в положении говорилось особо) находились в полном административном и хозяйственном подчинении соответствующему территориальному управлению (Положение, 1936: 29–30)260. Приказы и распоряжения теруправлениям давались только за подписью начальника Главсевморпути.

ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА

Территориальные управления не становились предметом специального изучения. Их история освещалась в контексте исследования деятельности ГУСМП, но не подробно – ведь период их работы был кратким и был связан с начальным периодом истории Главсевморпути, для которого характерно постоянное совершенствование структуры управления. Так, М. И. Белов, рассказывая о создании ГУСМП – «арктического главка», лишь упомянул, что в 1935 г. были организованы теруправления (что не совсем корректно, потому что они начали создаваться с 1933 г.), а в 1938 г. ликвидированы при реформировании управления (Белов, 1969: 102). Стоит также отметить статью В. Н. Булатова и В. Н. Грехова, посвященную работе политотделов ГУСМП (Булатов, Грехов, 1985).

Единственным примером подробного анализа деятельности одного из теруправлений Главсевморпути стала монография С. И. Бояковой. Автор в одной из глав своей книги подробно рассмотрела создание органов ГУСМП в Якутии и особенности функционирования его якутских организаций. Она отметила, что Якутскому теруправлению были подчинены многие организации: Пеледуйская судостроительная верфь, Сангарские, Кангаласские и Зырянские угольные копи, Якутский строительный трест, Ленская авиагруппа, порт Тикси, Булунский и Нижнеколымский оленеводческие совхозы, Оленекская культбаза, Булунская моторно-промысловая станция, производственно-охотничьи станции, техникумы; существовали радиостанции, заготпункты и т. д. Вся сеть организаций ГУСМП не подчинялась местным республиканским властям, существовала параллельно с ними и решала общесоюзные задачи. По мнению исследовательницы, это порождало свои сложности, не могло продолжаться долго, потому что «отражало присвоенческий подход в отношении использования местных ресурсов» (Боякова, 1995: 52–86).

Следует также назвать статьи А. И. Тимошенко, в которых автор отмечает, что с 1920‐х гг. на арктических территориях СССР весь советский период действовала в различных формах мобилизационная модель государственного управления, то есть активизация и концентрация государственных институтов, направленные на выполнение определенного рода задач. Главсевморпуть на местах начал с организации трех новых хозяйственных трестов (Якутского с центром в Якутске, Таймырского с центром в Игарке и Ямальского с центром в Обдорске). Перед ними ставились задачи подготовки грузов, угольных баз и портов, осуществление хозяйственных мероприятий (в том числе снабжение местного населения) (Тимошенко, 2020; Тимошенко, 2013). Затем возникают теруправления – шел поиск наиболее удобных форм организаций для выполнения задач на местах.

В историографии нет работ, в которых бы характеризовалась недолгая деятельность Лентеруправления. Хотя Ленинград сейчас не относится к арктической зоне, но в 1920–1930‐х гг. административно-территориальное деление было другим. В 1926 г. была образована Северо-Западная область, в состав которой вошло пять губерний: Мурманская, Новгородская, Псковская, Ленинградская и Череповецкая. Постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 1 августа 1927 г. Северо-Западную область переименовали в Ленинградскую. Указанным постановлением предусматривался переход от губернского, уездного и волостного деления на окружное и районное, при этом в составе Ленинградской области был образован Мурманский округ (он стал самостоятельным 28 мая 1938 г.). То есть до конца 1930‐х гг. часть Западной Арктики в управленческом плане напрямую «замыкалась» на Ленинград261. Поэтому обращение к истории Лентеруправления важно в контексте изучения роли Ленинграда-Петербурга как центра полярных исследований, где задумывались, организовывались и откуда стартовали и продолжают стартовать экспедиции в Арктику262.

ИСТОЧНИКИ

Документы позволяют нам рассказать об устройстве и особенностях работы Лентеруправления. Они сохранились в Центральном государственном архиве историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб): в фондах р-2013, р-2017, р-1728 (личные дела). Однако это не комплекс документов, полно освещающих деятельность учреждения, а материалы, изучая которые по крупицам можно собрать сведения о работе управления. Так, например, нет документа, в котором была бы указана точная дата создания Лентеруправления и цели, поставленные перед ним. В нашем распоряжении бумаги делопроизводства (штатные расписания, приказы по личному составу), отложившиеся в ряде дел финансовые отчеты.

Отдельно стоит сказать несколько слов о партийных документах: это протоколы партсобраний ЛУ ГУСМП и Ленинградского политического управления Главсевморпути, а также записки, поданные в Политуправление, по сути являющиеся доносами. Из них становится известно об обсуждении направлений работы теруправления, о ряде задач, поставленных перед ним. Также сохранились личные партийные дела руководителей ЛУ ГУСМП. Они формировались из документов, связанных с обсуждением их деятельности. В них содержатся критические отзывы, протоколы обсуждений на партсобраниях, обращения с просьбой о пересмотре вынесенного решения. Такие личные дела формировались при назначении разбирательства на партсобрании поведения того или иного члена партии (в данном случае, руководителя теруправления). Характер этих документов не позволяет говорить об их объективности. Эти материалы хранятся в фондах ЦГАИПД СПб, а также среди документов Российского государственного архива социально-политических документов (РГАСПИ) (ф. 475). Также нами привлекаются некоторые документы из других архивов, позволяющие уточнить ряд фактов.

ЛЕНТЕРУПРАВЛЕНИЕ – ОРГАНИЗАТОР КАРСКИХ ОПЕРАЦИЙ И КОМИССИИ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПОСТРОЙКОЙ СУДОВ ГУСМП

Новое управление было организовано в Ленинграде в феврале 1933 г. на базе Ленинградского агентства Комсеверпути, занимавшегося вопросами организации Карских операций. В задачи агентства входили: фрахт ледоколов для операции, найм экипажей, вопросы снабжения, ремонта судов, а также организация участия в рейсе самолетов и летного состава (они выполняли функции ледовой разведки). По сути, теперь Лентеруправление являлось «агентством» Главсевморпути,