Politics Among Nations. The Struggle for Peace and Power - Hans Morgenthau

В этот момент национальные интересы отдельных государств вновь заявили о себе и возобладали над общим благом, определенным резолюцией Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1947 года в плане необходимости мирных перемен. Помимо Сирии как представителя арабских государств в Совете Безопасности и Великобритании, ряд других государств, в том числе Соединенные Штаты, считали, что насильственный раздел противоречит их национальным интересам. Ни один из членов Совета Безопасности не считал, что его национальные интересы оправдывают насильственный раздел.

Соединенные Штаты различают два разных вида угроз миру: внешняя агрессия против Палестины и внутренние беспорядки, угрожающие международному миру. Согласно американской интерпретации, статья 39 Устава уполномочивает Совет Безопасности применять силу против угрозы миру, но не для принуждения к разделу. Таким образом, любая попытка предотвратить раздел силой изнутри Палестины сама по себе не является угрозой миру, оправдывающей принудительные действия Совета Безопасности. Она может стать такой угрозой только в том случае, если будет иметь тенденцию вовлечь в войну другие страны.

Эти различия были не только противоположны мнению Соединенных Штатов, которое они занимали три месяца назад. Эти различия также воздвигли практически непреодолимый юридический барьер против любых принудительных действий со стороны Совета Безопасности. Поскольку на кону стоял вопрос о разделе, любая угроза миру должна была принять форму вооруженного сопротивления разделу и, следовательно, быть вне принудительной власти Совета Безопасности до тех пор, пока вооруженное сопротивление действовало на территории Палестины. Однако было очевидно, что арабские государства, пока они могут делать это успешно, будут сопротивляться разделу не путем вторжения, а путем проникновения. Склонность арабов к партизанской войне делала эту военную технику вероятной. Смежность арабских территорий Палестины с соседними арабскими государствами делала его неизбежным. Поэтому было очень маловероятно, что без попустительства той или иной великой державы конфликт открыто распространится за пределы Палестины, угрожая тем самым международному миру в понимании Соединенных Штатов.

При таких обстоятельствах и с этими различиями в качестве основы Комиссия, предусмотренная пунктом (4), без труда пришла бы к выводу, что вооруженный конфликт является чисто местным делом и, следовательно, не представляет угрозы миру. Когда 19 марта 1948 года Соединенные Штаты через своего представителя в Совете Безопасности обратились к Организации Объединенных Наций с просьбой отказаться от попытки осуществить мирные изменения путем раздела, они лишь четко сформулировали решение, которое уже подразумевалось в декларации от 24 февраля.

Фиаско мирных изменений на основании статьи 14 Устава ООН в случае с Палестиной эмпирически демонстрирует то, что мы пытались показать через анализ статьи 19 Пакта Лиги Наций. Если заинтересованные стороны согласны, то рекомендация со стороны органа интенсионала является самодостаточной.

Международное правительство

Все средства от международной анархии и войны, рассмотренные до сих пор, являются специфическими средствами. Они атакуют конкретную проблему, в которой проявляется отсутствие международного порядка и тенденция к войне, и пытаются решить общую проблему международного порядка и мира через решение конкретной проблемы. Международное правительство обязано своим существованием признанию того, что мир и порядок являются продуктом не конкретного устройства для решения конкретной проблемы, а общей связи, которая объединяет интегрированное общество под общим авторитетом и общей концепцией справедливости. Как основать такую власть в обществе суверенных государств и создать такую концепцию справедливости - вот задача, которую должна решить любая попытка международного правительства.

За каждой из трех мировых войн последних полутора веков следовала попытка создания международного правительства. Полная неспособность сохранить международный порядок и мир вызвала всеобъемлющие усилия по обеспечению международного порядка и мира.

В отличие от Четырехстороннего союза, который представлял, как бы, конституционное право международного правительства Священного союза, сам Договор Священного союза, от которого международное правительство получило свое название, не содержал никаких принципов правления вообще. Он провозглашал приверженность всех правителей принципам христианства с Богом в качестве фактического суверена мира. Он изобиловал такими фразами, как "взаимное служение", "неизменная добрая воля", "взаимная привязанность", "христианская благотворительность", "неразрывное братство". Первоначально подписанный правителями Австрии, Пруссии и России, Священный союз был подписан всеми европейскими правительствами, за исключением Папы и султана.^ Очевидно, вдохновленный царем Александром I, он подтвердил моральное единство Европы, и, как уже отмечалось, в этом подтверждении морального консенсуса между народами заключается одна из реальных функций, которую выполнил договор о Священном союзе.

Договор о Священном союзе не имел никакого значения для реальной деятельности международного правительства, которое носило его имя. Его принципы время от времени упоминались царем, подтверждались на словах и отвергались на деле другими державами. Каслри, британский министр иностранных дел во время его заключения, назвал его "куском возвышенного мистицизма и бессмыслицы", а австрийский канцлер Меттерних отпускал пошлые шутки на его счет. Тем не менее, он послужил моральным оправданием принципов справедливости, которые провозглашали три первоначально подписавшие договор стороны, и политики, с помощью которой они пытались реализовать эти принципы. Таким образом, Договор о Священном Союзе выполнял также идеологическую функцию и стал символом целой эпохи международных отношений.

В 1818 году четыре стороны, подписавшие Четырехсторонний союз, приняли Францию в качестве пятого члена для участия во всех встречах, которые должны были проводиться в силу статьи VI этого договора.

Система всеобъемлющего международного правительства, учрежденная статьей VI Четырехстороннего союза от 20 ноября 1815 года, не просуществовала и десятилетия. Срок существования системы посольских конференций для решения специальных проблем был еще короче. Она тоже была создана в соответствии с договорами 1815 года и состояла из трех органов: послов во Франции Австрии, Великобритании, Пруссии и России, занимавшихся в основном проблемами, вытекающими из мирных договоров с Францией, но действовавших в целом как главный исполнительный орган Тройственного союза; послов великих держав, встречавшихся в Лондоне для организации отмены работорговли; и конференции послов во Франкфурте для обсуждения германских проблем. Все эти учреждения исчезли к 1818 году.

Великобритания с самого начала имела в виду совсем не то, что Россия, и концепция статус-кво, которой руководствовались политики Нео-Священного союза, была диаметрально противоположна политике, проводимой Каслригом и Каннингом. Статус-кво, который Великобритания пыталась сохранить с помощью Священного союза, был строго ограничен политической ситуацией, существовавшей в конце наполеоновских войн в отношении Франции. Для британских государственных деятелей смертельная опасность, в которую Наполеон поставил Британские острова, была идентична угрозе европейскому балансу сил, которая исходила от наполеоновской империи. Великобритания была готова поддержать международное правительство, целью которого было предотвратить появление нового завоевателя на французской земле и с этой целью обеспечить соблюдение мирного соглашения 1815 года против Франции. Британская концепция статус-кво была ограничена территориальным урегулированием 1815 года и исключением члена наполеоновской семьи с французского трона. В этом отношении между внешней политикой Каздерига и Каннинга