История русской бюрократии - Дмитрий Витальевич Калюжный

Вдобавок к этой новинке, в июне 2011 года президент подписал закон, в соответствии с которым отменялся сезонный перевод стрелок часов, и отныне Россия оставалась в «летнем» времени круглый год, даже зимой. Эта реформа породила ожесточённые дискуссии. Возврат к старому и в этом случае произошёл вскоре после нового прихода на пост президента В. В. Путина: опять было установлено одиннадцать часовых зон, а часы в большинстве регионов России перевели на «зимнее» время.

…«Прирезать» к Москве новые площади размером чуть ли не с неё саму Медведев предложил в июне 2011 года. Основание: развиваться в старых границах столица не может. А если добавить ей болота, леса и поля, разлёгшиеся едва не до Калуги, то сможет. Вопросы: почему присоединяют к мегаполису не ближнее Подмосковье, жители которого и так сплошь ездят на работу в Москву, — остались без ответа.

В планах, а точнее, в мечтах президента, на присоединённые территории в ближайшие годы должны были переехать многие госорганы. Администрация Кремля и аппарат правительства РФ, Совет Федерации и Госдума, федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, Генпрокуратура и Следственный комитет, Счётная палата, Высший арбитражный суд РФ и Федеральный арбитражный суд Московского округа, Девятый арбитражный апелляционный суд, Верховный суд РФ, судебный департамент при Верховном суде РФ, Московский городской суд.

Поскольку мечты не были обоснованы ничем, а бюрократы уезжать не хотели, то с возвращением в президенты В. В. Путина решили всё оставить на месте. Единственное, что одобрил Путин, это переезд Высшего арбитражного и Верховного суда РФ, но и тех выслали не в леса и поля, а в Санкт-Петербург. В итоге здоровущий кусок Московской области завис на балансе Москвы, что, может, и неплохо.

…Идея инновационного центра «Сколково» захватила Медведева после того, как он посетил в США знаменитую Кремниевую долину. Ему ведь никто не доложил, что там больше половины персонала — учёные из России, Индии и Китая. А как человеку малообразованному, ему было неведомо, что в России наукоградов куда больше, чем в Америке. В одной только Московской области это Дубна и Обнинск, Жуковский и Королёв, Протвино, Пущино, Реутов, Фрязино, Долгопрудный и множество других, а Черноголовка по числу академиков на душу населения перебивает весь мир, уж и не говоря про Кремниевую долину.

Для бюрократов с головами, свёрнутыми на Запад, слово «наукоград» никогда ничего не значило, вот и зазвучали громкие речи, вроде: «Центр „Сколково“ должен стать первой школой инновационной экономики в России, фабрикой передовых технологий, основой для постиндустриальной промышленности на базе технологий». Бюрократы с горящими глазами радовали отечественных учёных речами о том, что сюда приедут лучшие умы мира и наконец-то научат наших думать.

На парламентских слушаниях крупный бюрократ, чьё имя не хочется вспоминать, сообщил депутатам, что нам пора в очередной раз менять ментальность, что нужные умные люди водятся только за границей, и, наконец, что «быть патриотом — это желать большего количества иностранцев, работающих в России». И что именно «Сколково станет местом, где соберутся нужные нам люди», — надо думать, те самые иностранные учители. Ту же ноту тянули и остальные докладчики, кроме физика Жореса Алферова. Уж он-то вспомнил и наших нищих учёных, и брошенные властью наукограды, и даже заявил, что зарящееся на «Сколково» РосНАНО внедряет созданное советской академической наукой ещё в 1970-ые годы. Однако нобелевский лауреат со своим особым мнением остался не услышанным.

Участникам проекта властные мечтатели выдали большие льготы и преференции: освободили от налога на прибыль до момента выхода на самоокупаемость, от налога на имущество и на НДС, и разрешили снизить им размеры социальных взносов. Как показало будущее, такая поддержка президентской выдумки позволила узкой группе верховников и приближённых к ним богачей неплохо освоить бюджетные средства, с выводом денег за границу. Это установила Счётная палата совестно с ФСБ, проведя проверку деятельности «Сколково» в более поздние времена.

В самом начале проекта президент Медведев обязал госкорпорации перечислять в фонд института науки и технологий «Сколково» 1 % от программ инновационного развития, или 0,5‒3 % чистой годовой прибыли. И дальше полтора года денежки без всякой пользы текли и текли, а в июне 2013 года В. В. Путин без всякой помпы это распоряжение Медведева отменил.

Было много и других реформ, окончившихся пшиком. Например, в декабре 2011 года по инициативе Медведева Дума приняла закон об отмене уголовной ответственности за клевету, то есть клеветника можно привлечь только к административной ответственности. А в июле 2012 года депутаты вернули статью «Клевета» в УК.

Но кое-что оказалось внедрённым надолго. Так, закон Медведева об МВД ужесточил требования к приёму на работу в систему МВД, избавил министерство от ряда несвойственных ему функций и запретил так называемую «палочную» систему оценки работы органов внутренних дел. Зарплату сотрудников, которые смогли пройти переаттестацию, значительно увеличили. Самым громким знаком перемен стало сделанное по инициативе президента переименование милиции в полицию.

Смысла в переименовании не было никакого. «Милиция» происходит от латинского militia («воинская служба, военная сила»), и «полиция» тоже от латинского роlitiа («гражданство, политика, государство»). И то, и другое попало в русский язык как заимствование из польского. Кроме желания «покончить с советским наследием», ничего не было в этой языковой реформе Медведева.

При нём был принят и закон, увеличивший президентский срок с четырёх до шести лет, а срок полномочий Госдумы — с четырёх до пяти лет. Остались в силе и результаты военной реформы. Но её инициатором был не он.

«Хотели как лучше, а получилось, как всегда»

Высшее руководство — «оперативный центр», посылающий управленческие сигналы по всей бюрократической цепочке, может генерировать идеи хорошие или плохие; работать в интересах большинства или в пользу малых групп. Иногда решения вождей меняют жизнь громадных масс людей! — и в дальнейшем оказываются нелепыми, а то и вредными… Так — везде, и в России тоже так было и есть.

Приближаясь к концу нашей увлекательной книги, рассмотрим некоторые интересные случаи из прошлого давнего и недавнего.

Патриарх Никон и Раскол

В середине XVII века патриарх Никон при поддержке царя Алексея Михайловича провёл реформу русской церкви ради «возвращения ко гречеству». Что это за «гречество» такое, никто не знал, включая самого Никона. У него не было греческих книг, а была только идея, что хорошо бы вернуть истинную веру.

Отметим для порядка, что истинность той или иной веры — не наша тема. Мы пишем об истории бюрократии. Так посмотрим же, какую реформу и как провели церковные бюрократы, и каких они добились результатов.

Для