Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

Всех заинтересовали два участника круглого стола, которые выглядели нетипично для обычных встреч правозащитников. Эти участники представляли зарегистрированную не так давно организацию «Межрегиональное общественное учреждение "Объединенная общественная приемная"», которую основали как уволенные с государственной службы, так и действующие сотрудники силовых министерств – ФСБ, МВД и прокуратуры. О деятельности этой организации рассказал А. А. Божков, председатель правления. По его словам, основной ее целью является «борьба законными способами с произволом отдельных представителей правоохранительных органов и государственных властных структур и противодействие криминальным элементам». Одна из задач – защита прав своих членов, например подвергающихся гонениям со стороны коррупционеров внутри этих структур. Появление такой организации может свидетельствовать о достаточно далеко зашедших процессах обретения сотрудниками силовых структур чувства собственного достоинства.

Очень скоро общая дискуссия переросла в выработку конкретных предложений в «повестку дня» для предстоящей «переговорной площадки», которые явились хорошим результатом круглого стола.

Переговорная площадка в Министерстве юстиции. Как уже отмечалось, важным элементом Гражданского форума должны были стать «переговорные площадки», на которых представители структур гражданского общества могли бы обсудить пути решения выявленных проблем с ведущими представителями властных структур. Я принял участие в работе такой «площадки», которая состоялась в зале заседаний коллегии Министерства юстиции. Сторону общественных организаций представляли Л. М. Алексеева, В. В. Борщев, Б. Л. Альтшулер, И. В. Аверкиев, Э. И. Черный и автор этих строк. Сторону властных структур – первый заместитель министра юстиции А. Б. Карлин, начальник Управления по работе с обращениями граждан Администрации Президента РФ М. А. Миронов, начальник отдела жалоб Совета Министров РФ и две представительницы Центральной избирательной комиссии. Должен был присутствовать также один из заместителей Генерального прокурора, но его не было.

В процессе дискуссии сначала каждый из участников диалога со стороны общественных организаций высказал наиболее важные для него тезисы, дополняя друг друга. Главной темой была необходимость создания эффективной системы общественного контроля всех закрытых государственных учреждений, всех организаций, где люди оказываются «за проходной» в положении пациентов или поднадзорных. Автор этих строк, обращаясь в основном к представителю Администрации Президента, предложил необходимость четкой позиции Администрации и представителей Президента в федеральных округах относительно развития института Уполномоченного по правам человека, а также о недопустимости недоверия к действиям общественных организаций в регионах, приведя в качестве примера перенос симпозиума «Защита прав человека на Кавказе» из Пятигорска весной 2001 г. из-за отрицательной позиции сотрудников представителя Президента в Южном федеральном округе.

В свою очередь, заместитель министра юстиции и его коллеги по властным структурам прокомментировали положения, высказанные представителями гражданских организаций, при этом было выражено согласие с большинством этих положений, а также готовность к продолжению начатого диалога. Участники встречи сошлись на том, что это только начало поиска взаимоприемлемых решений стоящих перед обществом и властью проблем.

Второе пленарное заседание и закрытие форума. Около шести часов вечера 22 ноября в Кремлевском дворце, который уже меньше напоминал о проходивших в нем партийных съездах, началось второе пленарное заседание форума, которое на этот раз вела вице-премьер российского правительства Валентина Матвиенко. На сцене вместе с ней сидели 21 человек, которые в трехминутном режиме доложили участникам форума об основных положениях, наработанных в ходе дискуссионных групп и круглых столов, и о результатах обсуждений на соответствующих «переговорных площадках». Некоторые из выступающих говорили конкретные вещи и сообщали о конкретных результатах диалога на «переговорных площадках», некоторые, к сожалению, произносили скорее общие слова о «состоявшемся плодотворном обсуждении». Среди выступлений я бы выделил выступление дальневосточного военного журналиста Григория Пасько, который доложил участникам форума об итогах обсуждения на секции, посвященной доступности для граждан правительственной информации, то есть, по сути, гласности работы российской власти. Само выступление на трибуне Кремлевского дворца человека, с которого еще не снято обвинение в шпионаже (напомню, что поводом для этого обвинения стали съемки им телесюжета о сбросе радиоактивных отходов в море) явилось знаковым на этом форуме.

В ходе второго пленарного заседания состоялось выступление председателя Совета Министров М. М. Касьянова, который заверил участников в твердой решимости федеральной власти развивать диалог с организациями гражданской инициативы, а также говорил о понимании российским руководством того, что властная вертикаль должна дополняться гражданской горизонталью.

Запомнилась эмоциональная реплика одного из немногих инвалидов-колясочников – участника форума, – который указал на полную неприспособленность Дворца для работы в нем инвалидов-опорников. В. Матвиенко от имени правительства признала полную правоту этого человека и попросила прощения за неприспособленность здания. Она также попросила прощения у всех участников форума за различные организационные накладки, заметив при этом, что по их количеству форум никак не похож на съезды КПСС, аналогий с которым так опасались многие участники.

После закрытия форума многие его участники двинулись на сцену, где продолжали уже неформально общаться с В. Матвиенко и друг с другом, а также по очереди фотографировали друг друга на трибуне Кремлевского дворца.

О переговорных площадках и о втором пленарном заседании. Взгляд соорганизатора (из интервью с Л. М. Алексеевой: «Надо сказать, я считаю, что этот форум был очень успешный, хотя… начало диалога не получилось, переговорные площадки не получились, наши власти к этому были совершенно не готовы. Во-первых, готовила это Администрация Президента, они устроили эти площадки в разных местах Москвы. Люди-то из провинции приехали, они добираться не могли, они по снегу, они лезут куда-то, путаются. Некоторые просто не нашли. Во-вторых, на нашей переговорной площадке мы хотели, чтобы был министр юстиции, генеральный прокурор и кто-то еще. Но не один не явился – были заместители, хотя обещали, что будут первые лица. Но все-таки это были какие-то встречи, однако, к сожалению, это все оборвалось, мы-то надеялись, что будет продолжение и развитие… Второй день мы договорились так: мы договорись, что первый день веду я, второй – пленарку – ведет Матвиенко. Она была тогда вице-премьером. И во второй должны были выступать представители площадок и говорить, как все прошло. Они все сели на подиуме, и у одного не оказалось распечатки, он там что-то забыл, и я с ним что-то быстро там правила, а потом говорю, я сейчас все это быстренько отпечатаю и вам отдам, чтобы вы прочли. Побежала в бюро, где компьютеры, чтобы успеть отпечатать. За мной оттуда прибегают: "К Матвиенке, Матвиенко просила вас прийти и сесть на сцену!” – "Я не должна, я не выступаю”. Я отсидела свое и продолжаю там печатать. Опять бежит: "Матвиенко просит прийти". Приходим вместе. Я становлюсь на крае сцены и говорю: "Валентина Ивановна, в чем дело? Я не должна…” – "Идите сюда, весь зал требует!”

Оказывается, вот этот самый зал, эти