Российское гражданское общество и власть - Александр Юрьевич Сунгуров

личностью полномочного представителя президента в ПФО С. В. Кириенко, понимавшего важность подобного диалога. Так, например, именно при нем была создана окружная Комиссия по правам человека (ставшая, к сожалению, единственной такой окружной комиссией).

Кроме того, он выступил инициатором проведения ежегодных окружных Ярмарок социальных и культурных проектов, в ходе которых обычно подводились итоги Конкурса гражданских инициатив в рамках Приволжского федерального округа. Средства для поддержки гражданских инициатив аккумулировались как из бюджетов областей и республик округа, так и из взносов бизнеса, а менеджмент грантового конкурса осуществлялся специалистами «КАФ-Россия». Таким образом, опыт грантовой поддержки НКО, наработанный международными организациями и их филиалами в Москве, переносился теперь на реальную российскую почву. Первая Ярмарка социальных и культурных проектов состоялась в 2000 г. в Перми при поддержке пермского губернатора[40], вторая – в 2001 г. в Саратове, третья – в Тольятти, четвертая, в 2003 г. – в Нижнем Новгороде. Опыт грантовой поддержки деятельности НКО, развитие практики социального заказа, при активной поддержке полномочного представителя Президента, начали быстро распространяться в регионах Поволжья, подобные конкурсы стали проводиться как на уровне областей и республик, так и на местном уровне, в крупных и не очень крупных городах.

3.2. Тольяттинский диалог: подготовка и экспертная конференция

22-24 ноября 2002 г. в Тольятти состоялось достаточно незаурядное событие в общественной жизни России – «Тольяттинский диалог». Под этим названием соединились три проекта: Общероссийская экспертная конференция «Гражданский форум: год спустя. Что дальше?», Ярмарка социальных и культурных проектов, а также переговорные площадки «Общество и партнеры». Точнее сказать, третий формат форума – переговорные площадки – были скорее заявлены, а на самом деле состоялись достаточно важные круглые столы для обсуждения актуальных проблем социальной политики и межсекторного социального партнерства. И появился этот третий формат на пересечении двух первых. С другой стороны, к этому времени уже прошел год с момента проведения в Москве Гражданского форума, который стал важным этапом на пути российской власти и зарождающегося гражданского общества. По-видимому, настало время подвести промежуточные итоги тем процессам, которые получили достаточно важный импульс после встречи в Москве. Таким образом, естественным стало совмещение двух проектов в рамках одного события и одной площадки – тольяттинского спортивного комплекса «Олимп». Важную роль в подготовке «Тольяттинского диалога» сыграли три организации: Благотворительный фонд «КАФ-Россия», который отвечает за проведение конкурсов проектов в Приволжском округе, а также активно участвовал в Гражданском форуме, Институт экономики города (Москва) и Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа (ЦСИ ПФО).

Стоит отметить, что окончательное решение о формате «Тольяттинского диалога» было, по-видимому, принято уже в ноябре – об этом можно судить по тому, что автор этих строк получил приглашение на участие в нем от ЦСИ ПФО меньше чем за две недели до его начала. Однако затем приглашения пришли и из иных структур – из фонда КАФ и из Института экономики города.

Всероссийская экспертная конференция «Гражданский форум: год спустя. Что дальше?» состояла из трех пленарных встреч и нескольких рабочих групп. На первом пленарном заседании, утром 22 ноября, выступили Е. Тополева (Агентство социальной информации) и начальник департамента социального развития аппарата правительства РФ и представитель «КАФ-Россия» Е. Ш. Гонтмахер.

Среди выступивших далее в дискуссии необходимо выделить первого заместителя министра экономического развития и торговли РФ М. Э. Дмитриева, изложившего основные положения концепции реформы государственной службы в России, в соответствии с которой предполагалось достаточно широкое участие представителей гражданского общества в этой реформе. Так, например, половину состава конкурсных комиссий по приему на госслужбу и комиссии по случаям конфликта интересов планировалось формировать из представителей российского гражданского общества. Отмечу, что сами представители гражданского общества – участники экспертной конференции – оказались не готовы обсуждать конкретные формы выдвижения своих представителей в планируемые комиссии.

Далее конференция действовала в формате рабочих групп, посвященных различным аспектам итогов Гражданского форума, результаты которых были доложены на вечернем пленарном заседании. С 9 утра 23 ноября, еще в почти пустом зале, также действовали рабочие группы, но уже в режиме определения перспектив на будущее, а затем состоялось заключительное заседание, к которому на основе материалов рабочих групп был подготовлен итоговый документ.

В целом работу экспертной конференции характеризовал минимальный уровень ее политизированности и, напротив, большое внимание к технологиям конкретных действий[41].

3.3. Общие события на Центральной площадке и другие форматы Тольяттинского диалога

Уже в середине первого дня работы состоялось официальное открытие «Тольяттинского диалога», проходившее на Центральной сцене – точнее, площадке. Открыл встречу полномочный представитель Президента РФ в ПФО С. В. Кириенко, зачитавший приветствие Президента РФ В. В. Путина. Следует отметить активное участие С. В. Кириенко в течение двух первых дней «Тольяттинского диалога» – и как ведущего дискуссий, и как просто слушателя, и как участника живых диалогов в свободном пространстве дискуссий. Далее прозвучали приветствия от председателя комиссии по правам человека при президенте РФ Э. А. Памфиловой, от члена этой же комиссии А. А. Аузана, от губернатора области К. А. Титова и т. д.

Затем начался процесс награждения победителей конкурсов социальных и культурных проектов в рамках Приволжского округа. Этот процесс продолжался в виде небольших «врезок» в течение всех трех дней форума, при этом в одном случае награждали победителей проектов – лидеров некоммерческих организаций, в другом случае на этом же подиуме С. В. Кириенко вручал государственные награды сотрудникам региональной власти или местных самоуправлений округа, в третьем – представителям «социально-ответственного» бизнеса.

Кроме того, на том же подиуме выступали и артисты: по всему пространству спортивного комплекса «Олимп», как по ярмарке, расхаживали и ряженые, ходили процессии с громадными декоративными флагами, сверху висели разноцветные надувные шарики и т. д. Так как тематические события проходили в шести павильонах, выгороженных громадными полотнами материи, то «звуковая прозрачность» всех событий была полная, что привело, частности, к жалобе С. В. Кириенко, представлявшего деятельность ЦСИ ПФО на одной из дискуссий: «Я не могу перекричать большую сцену». На это в зале пошутили: «Что же вы хотите от ярмарки?» Впрочем, из этой ситуации нашли выход, предоставляя микрофоны в каждую дискуссионную группу.

В целом атмосфера напоминала уже не Съезд КПСС (или Съезд народных депутатов), как это было на Гражданском форуме в Московском кремле год назад, а скорее съезды американских партий.

Одними из главных событий Тольяттинского диалога были, по-видимому, презентации социальных и культурных проектов и круглые столы по социально-культурной тематике. Существенную роль в реализации этого формата сыграл Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Презентация ЦСИ ПФО под названием «Стратегическое партнерство: государство и гражданское общество. Новое измерение России» состоялась в одном из