Право семьи на жилище. Учебное пособие - Ольга Миролюбова

О. Г. Миролюбова

Право семьи на жилище

Учебное пособие

Введение

Среди множества актуальных проблем жилищного права наиболее привлекательными для автора представляются проблемы, связанные с реализацией семьей и отдельными ее членами, в том числе несовершеннолетними, конституционного права на жилище. Актуальность проблематики обусловлена прежде всего особой социальной ценностью института семьи, находящегося в настоящий момент в кризисном состоянии и нуждающегося в особом внимании и защите со стороны государства. Актуальным представляется и тот аспект жилищного законодательства, который связан с охраной брака как основы семьи и интересов несовершеннолетних членов семьи. Семья и дети, согласно Конституции РФ, находятся под защитой государства. Жилище, будучи материальным объектом, также представляет собой особую ценность и находится под охраной и особым контролем со стороны государства, поскольку является средством реализации одной из важнейших социально-экономических потребностей каждого человека и семьи.

Тесная взаимосвязь семьи и жилища нам очевидна. Семья – одна из ключевых категорий жилищного права, и в то же время жилище – одна из ключевых категорий семьи как социального института и социальной группы. Важнейшая из социальных функций семьи – хозяйственно-экономическая – включает ведение домашнего хозяйства, формирование и использование семейного бюджета, организацию потребления, обеспечение нетрудоспособных членов семьи. Жилище играет в организации семейного быта самую главную роль, составляет экономическую основу семьи, ее базис. Кроме того, «дом», «жилище» – это место, где осуществляется рекреационная функция семьи, которая заключается в получении членами общества отдыха от трудовой функции, эмоциональной поддержки и защиты от внешнего мира.

Лейтмотивом всего исследования стала идея, что именно семья, как правило, является субъектом жилищной потребности и субъектом реализации права пользования конкретным жилым помещением1, и в то же время она не признается субъектом права. В своей работе мы попытались обосновать необходимость и целесообразность включения семьи как коллективного субъекта в круг участников правоотношений. Несмотря на традиционно-консервативную позицию законодателя и значительного числа представителей науки, автор в своей идее не одинок и опирается на труды и аргументацию ученых, разделяющих либо по меньшей мере не исключающих данную точку зрения. Полагаем, что наделение семьи правосубъектностью и, как следствие, возможность приобретения права собственности на жилое помещение именно семьей позволит защитить интересы семьи в случаях прекращения семейных отношений, например, при расторжении брака, смерти одного из членов семьи, а также защитит семью от вселения в жилое помещение посторонних лиц. Идея «семейной собственности» на жилое помещение при ее разумном и этичном воплощении в законодательстве может быть благом, направленным на укрепление и развитие института семьи, повышение социальной ценности брака и семейных отношений.

Особенность жилищного законодательства, в отличие от гражданского, заключается в его социально-обеспечительной функции, в направленности на защиту социально и экономически слабых субъектов. И здесь нередко возникает конфликт жилищного законодательства, прежде всего его принципов, с гражданско-правовыми нормами, базирующимися на равенстве, свободе, экономическом характере отношений, и в первую очередь с нормами о праве собственности.

Отдельная глава пособия посвящена проблеме конфликта интересов семьи, использующей жилое помещение, и других лиц, имеющих долю в праве собственности на него. Этот конфликт неоднозначно разрешается на практике, что, по сути, является отражением столкновения принципов гражданского и жилищного права. Одна из целей автора – поиск путей разрешения данного конфликта.

Работа содержит анализ законодательства и предложения по его совершенствованию, исследование научно-теоретической литературы, связанной с темой пособия, обобщение правоприменительной практики по спорным вопросам, в том числе позиции Европейского суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, анализ отдельных правоприменительных решений, включая ряд дел из собственной юридической практики автора.

Учебное пособие адресовано широкому кругу читателей, каждый сможет найти в нем что-либо полезное для себя: студенты и специалисты – анализ законодательства и судебной практики, молодые ученые – библиографию и дискуссионные вопросы юридической науки, иные читатели, интересующиеся вопросами права, – информацию о жилищных правах членов семьи, о нормативных источниках, регулирующих отношения по поводу жилых помещений.

Глава 1. Жилое помещение как средство реализации конституционного права каждого на жилище и объект жилищного права

1.1. О конституционном праве на жилище и соотношении понятий «жилище» и «жилое помещение»

Всеобщая декларация прав человека 1948 г., принятая Генеральной Ассамблеей ООН, в ст. 25 называет жилище среди основных социальных гарантий жизненного уровня, необходимого для поддержания здоровья и благосостояния каждого человека и его семьи. Отсюда следует вывод о том, что право на жилище относится к числу основных прав каждого члена общества, следовательно, должно быть гарантировано государством, т. е. быть одним из конституционных прав.

Право на жилище в отечественном законодательстве впервые было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР 1978 г., а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищном кодексе РСФСР и др.). В соответствии со ст. 44 Конституции СССР 1977 г. «граждане СССР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу». Как следует из анализа этой нормы, конституционному праву каждого на жилище корреспондировала обязанность государства обеспечить каждого жильем либо создать условия для его приобретения.

Действующая Конституция Российской Федерации также закрепляет право каждого на жилище в числе основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 40 Конституции РФ). Однако при анализе конституционной нормы можно сделать вывод, что основная роль государства в осуществлении права на жилище в настоящее время проявляется в том, что, во-первых, государство приняло на себя конституционную обязанность по поощрению жилищного строительства, во-вторых, государство должно создавать условия для осуществления права на жилище2. Очевидно, что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Лишь в отношении малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, государство берет на себя обязанность предоставлять его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Данная обязанность логически вытекает из норм ст. 7 Конституции РФ, в соответствии с которой Российская Федерация – социальное государство и обязано предоставлять социальную с защиту нуждающимся в ней категориям граждан. Однако роль социального государства заключается не только в предоставлении гарантий социальной защиты, но и в обеспечении достойной жизни и свободного развития каждого человека. Тем не менее основное отличие в содержании права на жилище действующей Конституции РФ от Конституции СССР 1977 г. заключается в том, что раньше государство провозглашало свои гарантии предоставления жилья всем гражданам страны, а теперь только малоимущим и иным указанным в законе гражданам3.

Кроме ст. 40, гарантирующей право каждого на жилище, в Конституции РФ закреплена также ст. 25, которая гарантирует неприкосновенность жилища. В юридической науке существует точка зрения, включающая неприкосновенность жилища в содержание конституционного права на жилище. Сторонники этой позиции, раскрывая правовую природу права на жилище, называют такие юридические возможности, как стабильное пользование имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья. Но традиционно в науке конституционного права неприкосновенность жилища рассматривается как самостоятельное конституционное право граждан4. Эти два права имеют различную природу: сущность права на жилище состоит в необходимости обеспечить удовлетворение материальной потребности людей в жилище, а конституционное право на неприкосновенность жилища обеспечивает удовлетворение прежде всего духовных потребностей каждого человека в уважении его частной жизни. Вместе с тем, бесспорно, между ними существует тесная взаимосвязь, поскольку право на неприкосновенность жилища гарантирует нормальное осуществление права на жилище.