Адмирал Колчак и суд истории - Сергей Дроков

Морской Генеральный штаб в Соединенных Штатах вообще не существует. Управление мореплавания – Bureau of Navigation, входящее в состав 10-ти отделов Department of the Navy, или морского министерства, ближе всего подходит к нашему главному морскому штабу до образования Генерального штаба. При Bureau of Navigation состоит Office of Naval Intelligence, т. е. разведочное и военно-статистическое отделение. Оперативное отделение образует особое учреждение, под наименованием General Board, в состав которого входят командующий флотом, начальники Bureau of Navigation, Office of Naval Intelligence и начальник военно-морской академии. General Board, в сущности, составляет только высшее учреждение оперативного характера, тем более что оно не постоянное, подобно высшим морским советам Франции и Италии. Детальная же оперативная работа подлежит разработке в военно-морской академии, которая в силу этого занимает совершенно исключительное место в ряду других высших военных образовательных учреждений. Если прибавить, что все перечисленные учреждения подчинены Secretary of the Navy, или морскому министру, официально ответственному лицу за управление флотом в мирное время и за ведение операций во время войны, причем последний подчинен президенту – главному начальнику всех вооруженных сил страны, то станет ясно, что никакой постоянной организации высшего командования в Соединенных Штатах нет, равно как и Генерального штаба.

Япония

Морской Генеральный штаб японского флота, так же как и германского, является вторым представителем штаба высшего командования. Японское название его – Кайгун Гун-рэй-бу, в буквальном переводе означает морской департамент военных приказаний, но при официальных сношениях на английском языке он называется морским Генеральным штабом. В лице своего начальника он подчинен непосредственно императору вместе с командующими морскими силами и начальниками адмиралтейств. Морской министр является только представителем по морской политике в парламенте и начальником исполнительных органов, образующих министерство. Начальник морского Генерального штаба входит во время войны в состав «Главной квартиры», офицеры Генерального штаба во время войны частью переходят с начальником в главную квартиру, частью распределяются по штабам эскадр и отрядов. Начальник морского Генерального штаба, по приказанию императора, делает смотры флоту и является старшим посредником на больших маневрах. Точная внутренняя организация японского морского Генерального штаба, как и германского, малоизвестна. По-видимому, он состоит из двух частей или четырех отделений: 1-й отдел или часть состоит из:

1. Оперативного отделения.

2. Отделения морских перевозок и снабжения.

3. Отделения военных портов и станций и их обороны.

2-й отдел является военно-статистическим, разведочным и вообще работающим по изучению обстановки. Нельзя не обратить внимания, что морской Генеральный штаб в Японии комплектуется почти исключительно штаб-офицерами.

Попробуем сделать некоторые выводы из изложенной краткой характеристики Генеральных штабов морских держав. С точки зрения на Генеральный штаб как штаб высшего командования подготовительными операциями только в Германии и в Японии имеются морские Генеральные штабы. Во Франции и Италии Генеральные штабы флота высшему командованию не подчинены. Управление подготовительными операциями принадлежит в этих государствах коллегиальным учреждениям – «Советам адмиралов», которые лишены самого существенного признака командования – единой власти, вытекающей из единства основной творческой идейной работы командования. Что касается до Англии и Соединенных Штатов Северной Америки, то там Генеральных штабов не было, а в Соединенных Штатах и теперь нет; в Англии первый морской лорд, до известной степени, исполнял функции начальника Генерального штаба… Органы, отвечающие, до некоторой степени, понятию о Генеральном штабе, скорее всего, подходили к разведочным и военно-статистическим отделениям Генеральных штабов. Оперативные функции были развиты слабо: в Англии они ограничивались скорее разработкой военно-политических соображений, чем разработкой оперативных планов; в Америке оперативная работа выполняется морской академией, причем высшее руководство подготовительными операциями принадлежит случайному совещательному органу – General Board. Высшее командование в Соединенных Штатах формально определяется президентом, но практическая сторона этого командования не подлежит сомнению в смысле фиктивности.

Совершенно особо от этих учреждений стоит наш морской Генеральный штаб. Он подчинен министру, который является уполномоченным верховной властью главным начальником флота и ведомства, и ему подчинены командующие флотами, но с другой стороны, морской министр не является высшим командованием в военное время, и положение его в этом смысле представляется неопределенным. Во всяком случае, назначение морского министра непосредственно верховной властью и единоличное подчинение его этой власти определяют положение морского Генерального штаба у нас гораздо правильнее, чем в других государствах, кроме Германии и Японии. Морской министр у нас является фактически высшим командованием в мирное время, и с этой точки зрения подчинение ему Генерального штаба, как его вспомогательного органа по командованию (управлению) подготовительными операциями, представляется логичным. В других же государствах морской министр ни в каком случае не является командованием – это руководитель морской политики, представитель флота в парламенте или глава исполнительных органов (министерства), и подчинение ему Генерального штаба является совершенно неправильным, но, так как в государствах с парламентским режимом высшего командования нет, то его и заменяет фиктивно либо министр, либо коллегиальное совещательное учреждение, вернее, и то и другое вместе. С военной точки зрения такая организация не выдерживает критики, и нет никакого сомнения, что слова фельдмаршала Мольтке, говорившего о Генеральном штабе как понятии неотделимом от командования и составляющем реальную силу, справедливы, – этой силы у них не имеется.

Прежде чем покончить с вопросом о морских Генеральных штабах иностранных государств, необходимо сказать о том, что Англия сознала этот недостаток и 1-го января нынешнего 1912 года учредила морской Генеральный штаб под именем Admiralty War Staff, одновременно выяснив вопрос о высшем командовании. Высшее командование выражается, как выше указано: Board of Admiralty – Совет[ом] адмиралов, – но так как практически коллективное командование не может существовать, то единоличным представителем его является первый морской лорд адмиралтейства, которому (а также Board of Admiralty) подчинен Admiralty War Staff, по наименованию представляющий штаб высшего командования – Совета адмиралов. Начальник Admiralty War Staff непосредственно подчинен 1-му морскому лорду. Штаб состоит из 3-х отделов:

а) оперативного,

б) информационного (Intelligence Division) и

в) мобилизационного.

Прежний Intelligence Department, с весьма неясными оперативными функциями, преобразуется в Intelligence Division, который является органом по обстановке с функциями разведочными, военно-статистическими и историческими (опыт современных войн). Детали пока еще не разработаны и неизвестны. Во всяком случае, это учреждение может быть названо Генеральным штабом, и слабое место его заключается в высшем командовании, – неясно выраженном и представляющем комбинацию из коллегиального органа Совета адмиралов и 1-го морского лорда.

Теоретическая организация морского Генерального штаба

Итак, Генеральный штаб есть, прежде всего, вспомогательный орган высшего командования, которому он непосредственно подчинен. В существующей организации нашего морского ведомства такое командование является в лице морского министра. На морского министра ложатся функции главного начальника флота и морского ведомства, хотя и не редактированные в существующем положении, но, тем не менее, сохранившиеся во всем объеме, путем единоличного непосредственного подчинения морского министра верховной власти и фактическому подчинению морскому министру всего флота и ведомства. Штабами при высших командованиях состоят Генеральные штабы, как его вспомогательные органы в деле выработки оперативных планов, подготовки вооруженной силы к войне, как ряда определенных подготовительных операций.

Так как вся деятельность флота и морского ведомства в мирное время является совокупностью подготовительных операций, то на Генеральном штабе лежит обязанность ориентировать и предоставлять все необходимые данные высшему начальнику по обстановке, как совокупности всех условий для деятельности, в таком виде, чтобы начальник мог дать надлежащую оценку этой обстановки и создать идею подготовительных операций, или идею плана подготовки к войне (операционную линию), выразив ее в виде оперативных директив, сообщаемых морскому Генеральному штабу. Далее на Генеральном штабе лежит обязанность разработать эти оперативные директивы в оперативный план, иначе называемый планом подготовки к войне или планом войны. Работа Генерального штаба, как сказано, распадается по существу на две части: а) по изучению обстановки, как совокупность всех условий для деятельности, и б) по собственно оперативной работе. Этими двумя отделами, в сущности, исчерпывается вся деятельность и назначение Генерального штаба.