Протест прокурора - Аркадий Иосифович Ваксберг

силу закона, и в том числе меры материального воздействия. И инициатива в этом деле должна исходить от него, Фрадкина? В то же время материалы, на основании которых он должен готовить исковое производство, возникают, как правило, на других участках прокурорско-следственной работы — при расследовании хозяйственных преступлений, при проведении общенадзорных проверок и т. п.

Встретив взгляд Киракозова, он понял, что надо изложить и свою позицию. Поднялся. Фрадкин напомнил присутствующим на совещании, что борьба с различными посягательствами на социалистическую собственность, в том числе с бесхозяйственностью, расточительством, нарушениями государственной дисциплины, такими, как приписки, сверхнормативные простои транспорта, срывы договоров поставки продукции, является одним из важнейших средств защиты интересов государства.

— И в этой борьбе, — продолжал он, — нам, конечно, необходимо более широко использовать меры материального воздействия на виновных, прежде всего должностных лиц, от которых зависит правильная организация работы по сохранности социалистического имущества и соблюдению государственной дисциплины. Поэтому в первую очередь с них надлежит взыскивать нанесенные государству убытки. Тогда они, да и другие, оказавшиеся в их положении, изменят свое отношение к работе, будут строже следить за соблюдением существующих правил хозяйственной деятельности и договоров, сами повысят спрос со смежников, контрагентов, да и с подчиненных работников. При этом я хотел бы подчеркнуть, что проблема эта многоплановая, и здесь нужно постоянное взаимодействие работников всех направлений прокурорско-следственной деятельности. Я готов взять на себя координацию этой работы, подготовить методику сбора необходимых материалов и документов для предъявления исков. Но следователи, помощники прокурора по общему надзору, по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, по надзору за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах должны передавать мне необходимые материалы по обсуждаемым сегодня вопросам для подготовки искового производства.

…В работе по предупреждению и искоренению нарушений государственной дисциплины прокуратура Кировского района сумела установить постоянные связи с банковскими, статистическими и другими контролирующими органами. Проводились совместные проверки на предприятиях, был налажен взаимный обмен информацией. После совещания у районного прокурора Фрадкин зашел к старшему помощнику прокурора по общему надзору З. У. Мищенко. Вместе обсудили, какие сведения надо запросить, чтобы иметь полное представление о всех нарушениях государственной дисциплины. Вскоре после этого в прокуратуру поступили данные о приписках в отдельных строительных организациях, о штрафах, взысканных за сверхнормативные простои железнодорожных вагонов и за срыв поставки продукции на ряде предприятий.

Было решено провести проверки в тех строительных организациях, где банком выявлены факты приписок. Заинтересовали Фрадкина и предприятия, с которых были взысканы штрафы за простои вагонов и срыв поставки продукции, особенно мебельный комбинат и один из заводов управления металлообрабатывающей промышленности. С ними он и стал подробно разбираться.

Фрадкин запросил дополнительные сведения об убытках, причиненных мебельному комбинату невыполнением плана погрузки железнодорожных вагонов. Оказалось, что только за один год комбинат выплатил штраф в сумме свыше полутора тысяч рублей. Дорого обходится государству нераспорядительность!

Ущерб от бесхозяйственности очевиден, но прежде чем делать выводы, решать вопрос о мере и степени ответственности должностных лиц, необходимо было тщательно все рассмотреть. Возможно, что руководство комбината выдвинет такие аргументы, которые трудно будет опровергнуть. Вскоре обстоятельства дела прояснились. В соответствии с распределением обязанностей между руководителями обеспечение выполнения перевозок железнодорожным и автомобильным транспортом, организация работы транспорта на самом комбинате и осуществление мероприятий, направленных на повышение экономичности перевозок, были возложены на заместителя директора Земскова[2]. Он же руководил отделами материально-технического снабжения, сбыта, транспортным цехом, материальными складами. Значит, именно Земсков должен был организовать дело так, чтобы работы по погрузке вагонов выполнялись ритмично, в срок, чтобы не допускалось никаких срывов. Конечно, работа хозяйственника сложна и многообразна. Подчас даже в самом отлаженном механизме случаются сбои. А руководителям, занимающимся снабжением и сбытом, бывает особенно трудно. Подводят поставщики, партнеры, не всегда выпускается продукция надлежащего качества. И все это, безусловно, влияет на ритмичность работы. Ну что же, руководитель, взявшийся за столь сложную деятельность, обязан многое предвидеть, должен предугадывать возможные ситуации, умело устранять срывы.

Когда помощник прокурора познакомился с работой Земскова, поинтересовался его личностью, он смог убедиться, что заместитель директора не новичок в снабженческой и сбытовой деятельности. Ему за сорок. На предприятии он работает почти двадцать лет, был начальником отдела снабжения, да и в нынешней должности пребывает уже восемь лет. Правда, Земсков не имел специального образования. В свое время он окончил институт физической культуры и начинал свою трудовую деятельность на комбинате инструктором-методистом производственной гимнастики. Но в том, что Земсков — опытный хозяйственник, у Фрадкина сомнений не возникало. Об этом свидетельствовали и его награды. По отзывам руководства комбината он проявил себя как хороший специалист и организатор. В характеристике на него так прямо и отмечалось, что он способен «умело и оперативно решать сложные вопросы, связанные с бесперебойным обеспечением производства необходимыми ресурсами». Своей работой он заслужил уважение в коллективе.

Одна из особенностей гражданских дел, принципиально отличающих их от уголовных, в том и состоит, что здесь работникам прокуратуры приходится решать вопрос об ответственности не преступников, не каких-нибудь хапуг, расхитителей, взяточников, людей, думающих лишь о своих интересах, а работников, нередко уважаемых на предприятии, пользующихся авторитетом. В процессе проверки возник вопрос, как же получилось, что столь опытный хозяйственный руководитель допустил промашку, создал предпосылки для предъявления комбинату значительных штрафных санкций? Конечно, в первую очередь ответ на него должен был дать сам провинившийся. Но Земсков не склонен был полностью раскрывать прокуратуре все аспекты своей деятельности. Позиция его была примерно такой: вины моей нет, а в причинах материальных убытков разбирайтесь сами. Поэтому и объяснение его было на редкость краткое и лаконичное. Он написал, что спрос на мебель, изготовляемую комбинатом, понизился, произошло затоваривание магазинов, а отсюда и сложности с реализацией, и срывы в выполнении плана отгрузки вагонов. В свое оправдание он отметил также, что и комбинат предъявлял претензии торгующим организациям.

Поскольку заместитель директора слишком уж абстрактно осветил проблему, помощнику прокурора пришлось получить ряд дополнительных сведений из других источников, и вскоре Фрадкин пришел к твердому убеждению, что в понесенном комбинатом материальном ущербе все же повинен Земсков.

В соответствии со статьей 120 Кодекса законов о труде РСФСР руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, а также руководители структурных подразделений на предприятиях, в учреждениях, организациях и их заместители несут материальную ответственность за непринятие необходимых мер по борьбе с хищениями, уничтожением, порчей имущества в размере своего среднего месячного заработка. По этим основаниям Фрадкин и подготовил исковое заявление о взыскании с