Все страны мира - Татьяна Варламова

Глава правительства: премьер-министр

Партийные структуры: многопартийность

Основы государственного устройства

29 октября 1923 г. в результате Кемалистской революции Турция была провозглашена республикой. Первая светская Конституция, разработанная под руководством Мустафы Кемаля Ата-тюрка, закрепляла ликвидацию халифата и упраздняла многие нормы мусульманского права, действовавшие на протяжении столетий. В 1961 г. была принята новая Конституция, расширявшая демократические свободы. В частности, она предусматривала, хотя и с ограничениями, право создания политических партий.

Третья Конституция Турции с момента провозглашения республики, действующая в настоящее время, принята на референдуме 7 ноября 1982 г., вступила в силу 9 ноября того же года. В составе Конституции семь частей и сто семьдесят семь статей. Открывает Конституцию преамбула, в которой закрепляется, что в соответствии с принципом светского государства «на государственные дела и политику никоим образом не должны влиять священные религиозные чувства». Первые две статьи Конституции, определяющие форму государственного устройства и его основные черты, не подлежат изменению. По другим статьям поправки принимаются парламентом после двух обсуждений. В случае отклонения поправок президентом возможно проведение референдума. С 1982 г. поправки принимались неоднократно.

Главой государства является президент, олицетворяющий единство и неделимость страны и нации. Президента избирает парламент сроком на семь лет без права переизбрания на следующий срок. Выборы проводятся путем тайного голосования. Для избрания необходима поддержка двух третей депутатов. На пост президента может претендовать любой гражданин Турции, перешагнувший сорокалетний рубеж, имеющий высшее образование и обладающий необходимыми личными качествами. Важное условие, закрепленное в Конституции, – глава государства должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к составу парламента. Президент наделяется обширными полномочиями в области трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. В законодательной области президент полномочен издавать законы, при необходимости возвращать их на доработку в парламент, выносить на референдум вопросы, связанные с внесением поправок в Конституцию, обращаться в Конституционный суд с требованием пересмотра законов и указов, имеющих силу закона, если они противоречат Конституции. Как глава исполнительной власти президент обладает правом назначать премьер-министра и других министров (по рекомендации премьера), созывать при необходимости заседания правительства и Совета национальной безопасности, утверждать международные соглашения, подписывать указы, назначать или выбирать членов Совета государственного контроля, Совета высших учебных заведений, ректоров вузов, амнистировать при определенных условиях некоторых заключенных. В области судебной власти полномочия президента ограничены избранием членов высших судов. _С целью содействия регулярному и эффективному функционированию управления и соблюдению законов при президенте сообразуется Совет государственного контроля, который полномочен проводить любые запросы и инспекции, касающиеся работы общественных органов и организаций и юридических, за исключением Вооруженных сил. Поста вице-президента в Турции нет. В случае отсутствия президента его обязанности временно исполняет председатель (спикер) парламента.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Великому национальному собранию Турции. Парламент состоит из пятисот пятидесяти депутатов, избираемых на пять лет. Всеобщие, прямые, равные и одноступенчатые выборы в парламент проводятся под контролем судебной власти. Право голоса на всеобщих выборах имеют все граждане Турции, достигшие восемнадцати лет, однако военные (солдаты и капралы срочной службы, курсанты и слушатели военных училищ), а также лица, отбывающие наказание, голосовать не могут. Парламент имеет право принимать решение о проведении досрочных выборов либо об отмене выборов на год по причине войны. Принять решение о проведении выборов может также и президент. В случае высвобождения депутатских мест проводятся промежуточные выборы, но не чаще одного раза на протяжении пятилетней работы парламента. Промежуточные выборы нельзя проводить за год до назначенных всеобщих выборов. На выборах в Турции действует десятипроцентный барьер – именно его необходимо преодолеть партиям, чтобы получить депутатские мандаты для своих представителей.

Великое национальное собрание Турции вправе издавать законы, изменять и отменять их, осуществлять контроль над деятельностью правительства и министров, принимать бюджет и закон о налогах, принимать решение об объявлении войны, чрезвычайного и военного положения, ратифицировать международные договоры. Подготовкой законопроектов в парламенте занимаются профильные комиссии. Работу парламента координирует Президиум, возглавляемый спикером. Состав Президиума формируется с учетом пропорционального представительства участников каждой партийной группы. Выборы в Президиум проводятся дважды в ходе одного срока полномочий парламента. Срок полномочий избранных в первом круге – два года, во втором – три года. Выборы спикера проводятся тайным голосованием. Конституция указывает, что политические партийные группы не должны выдвигать кандидатов на должность спикера. Согласно Конституции, парламент собирается «по собственному праву в первый день октября каждого года». В течение законодательного года допускаются трехмесячные парламентские каникулы. Президент наделен полномочиями созывать внеочередные заседания парламента.

Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством – Советом министров. Как уже говорилось выше, премьер-министра назначает президент (обычно лидера партии, победившей на выборах). По рекомендации премьера он же утверждает министров. Совет министров начинает свою деятельность с оглашения правительственной программы и получения вотума доверия в парламенте. При принятии решения о проведении новых выборов Совет министров должен подать в отставку. В этом случае президент назначает премьер-министра, чтобы сформировать временный Совет министров, который должен состоять из членов партийных фракций пропорционально их численности в парламенте, за исключением министров юстиции, внутренних дел и коммуникаций, которым полагается быть независимыми лицами.

К органам исполнительной власти в Турции приравнены Совет высших учебных заведений, Высший совет по вопросам культуры, языка и истории имени Ататюрка, Государственное управление по делам религии, государственное телевидение и некоторые другие профессиональные организации, имеющие государственный статус.

Полнота власти в илах принадлежит вали (губернаторам). Кандидатуру вали выдвигает Министерство внутренних дел, далее ее утверждает Совет министров и на последней инстанции – президент. Местные органы власти формируются из избираемых народом лиц. Выборы местных администраций проводятся раз в пять лет. Центральная администрация имеет полномочие опеки над низовыми властными органами с целью обеспечения работы последних в соответствии с принципом централизованного управления страной. Конституция допускает объединение местных административных органов в союз с согласия Совета министров с целью разрешения определенных общественных проблем.

Судебная система

В Турции действует трехступенчатая система судов. К ним относятся уголовно-гражданские, административные и специальные суды (военные трибуналы и суды государственной безопасности). К высшему звену судов относятся Конституционный суд, Высший апелляционный суд, Государственный совет (рассматривает административные дела, определяет точку зрения относительно законопроектов, представленных премьер-министром и Советом министров, исследует проекты инструкций и условий контрактов, согласно которым предоставляются льготы, регулирует административные споры и выполняет другие обязанности, указанные в законе), Высший военный апелляционный суд, Высший военный административный суд (аналог Государственного совета), Суд по урегулированию разногласий, полномочный принимать окончательные решения в спорах между судебными органами и административными и военными судами относительно их юрисдикции и решений, Высший совет судей и прокуроров и Высший финансовый совет. Существуют также суды государственной безопасности, которые учреждаются для борьбы с правонарушениями против неделимой территории и национальной целостности государства, свободного демократического порядка либо против основ республики. Судьи назначаются Высшим советом судей и прокуроров, в компетенцию которого также входит составление заключений о соответствии судей занимаемым должностям, вынесение дисциплинарных взысканий, отстранение судей и прокуроров от занимаемой должности. Прокуроры назначаются президентом по рекомендации Высшего совета судей и прокуроров. Судьи и прокуроры не могут быть отправлены в отставку (за исключением добровольной) ранее шестидесяти пяти лет.