MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

потребовало от министерства всего возможного влияния, чтобы обойти FTC и другие сталелитейные компании. МИТИ также столкнулся с трудностями при проведении слияний в таких конкурентных областях, как автомобилестроение и текстильная промышленность, и иностранцы недолго оставались спокойными из-за ограниченной либерализации 1967 года. Однако способность МИТИ проводить свою политику в конце 1960-х годов была ослаблена внутренней борьбой фракций. Истинной причиной ухода Сахаси с поста заместителя министра стали его разборки с Sumitomo Metals, но некоторые политики, желавшие его ухода, придали огласке другой инцидент, который, по их мнению, свидетельствовал о высокомерии MITI и непригодности Сахаси.

Став заместителем министра, Сахаси назначил Кавахару Хидэюки (выпускник 1941 г.) главным секретарем. Кавахара на протяжении многих лет был одним из ближайших соратников Сахаси и выдающимся сотрудником МИТИ (он одним из первых назвал проблему загрязнения окружающей среды серьезной). 27 февраля 1966 г. Кавахара внезапно заболел и умер, и Сахаси распорядился провести официальные, финансируемые государством похороны в токийском Цукидзи Хонгандзи (крупном буддийском храме). Это вызвало мелкие жалобы в парламенте на то, что политические деятели получают небольшие похороны по сравнению со сложными обрядами для Кавахары. Этот инцидент озлобил Сахаси, но в то же время поставил министерство в известность о том, что политики охотятся за ним и за тем типом чиновника MITI, который он представляет.

 

До своей отставки Сахаси успел назвать имя сменщика Кавахары. Но министр Мики дал понять, что он сам выберет преемника Сахаси. Следующим главным секретарем стал Одзими * Ёсихиса (март 1966 г. - май 1968 г.), фигура переходного периода, поскольку его иногда считали членом "фракции Сахаси" (во время принятия Закона о специальных мерах он возглавлял отдел по изучению промышленной структуры в Секретариате), но при этом он был более ориентирован, чем Сахаси, на проблемы Японии в мировой экономике. Он стал последним заместителем министра (196971 гг.), который в какой-то мере претендовал на то, чтобы представлять старую ориентацию "Киси-Шиина". На пост заместителя министра после Сахаси Мики выбрал Ямамото Сигэнобу, бывшего начальника Бюро международной торговли и чиновника, который, работая за границей в посольстве в Бангкоке, в 1966 г. стал директором Агентства по средним и малым предприятиям. Когда Ямамото занял пост заместителя министра, он, в свою очередь, выбрал Кумагаи Ёсифуми в качестве начальника Бюро предприятий, и в период с мая 1968 г. по ноябрь 1969 г. Кумагаи сменил Ямамото на посту заместителя министра.

В дополнение ко всем нерешенным политическим проблемам после Сахаси команде Ямамото, Кумагаи и Одзими пришлось уделять много внимания внутренним проблемам, связанным с фракциями и падением морального духа, которые сохранялись со времен борьбы Сахаси и Имаи. По общему мнению, Ямамото блестяще справился с этой задачей; он является одним из самых любимых вице-министров. Он стал систематически назначать сотрудников промышленных фракций на посты в международных фракциях и наоборот - политика, которая также отражала его собственный опыт как специалиста по развитию японской экспортной торговли тяжелым оборудованием и продукцией с высокой добавленной стоимостью, а не текстилем и товарами повседневного спроса (он был первым заместителем министра, чье амакудари было связано с автомобильной промышленностью, где в 1968 г. он стал исполнительным директором Toyota Motors). Характерным для кадровой политики Ямамото было назначение Миядзавы Тэцудзо*, имевшего опыт работы в тяжелой промышленности, но не работавшего за рубежом, директором Бюро международной торговли, а также назначение Морозуми Йосихико, имевшего опыт работы в Париже и в Бюро предприятий, начальником Горного бюро.

Пока эта политика работала достаточно эффективно, но внутри министерства продолжались разногласия по поводу политики Сахаси. Старые сотрудники, занимавшиеся вопросами промышленной политики, утверждали, что новые руководители не являются настоящими "самураями, выросшими в министерстве" (как Сахаси), и что они склонны проводить политику "иностранного умиротворения" перед лицом требований либерализации капитала. После того как Ямамото ушел в отставку, а Кумагаи стал заместителем министра, руководители министерства решили, что старая фракция Сахаси должна уйти. Кумагаи назначил Морозуми главным секретарем (с мая 1968 г. по ноябрь 1969 г.) и провел тщательную чистку от младших соратников Сахаси. После ухода самого Сахаси ни один из членов фракции Сахаси не преуспел в министерстве (за исключением, возможно, Одзими *, который на самом деле был независимым).

Важно понимать, что эта внутренняя борьба фракций взаимодействовала с различными направлениями политики МИТИ в этот период и оказывала на них влияние. Новые руководители министерства не сильно отличались от Сахаси по фундаментальным вопросам, но большинство из них служили за рубежом, хорошо знали "культуру" международной торговли (которая включала такие институты, как МВФ, ГАТТ, ОЭСР, и такие тенденции, как либерализация капитала) и были чувствительны к новым высокотехнологичным отраслям, которые вскоре должны были прийти на смену сталелитейной, химической и текстильной промышленности. В отличие от таких людей, как Сахаси, их точно можно назвать "космополитическими националистами". Именно эти лидеры провели реформу министерства в 1973 г. и вывели Японию из нефтяного шока.

Однако в тот момент, когда они устанавливали свое господство, они были крайне уязвимы для внутренних обвинений в том, что они уступают политикам, вступают в связь с иностранцами или иным образом подрывают старые традиции MITI. В той мере, в какой они реагировали на эти внутренние претензии, они оставляли себя открытыми для внешних нападок со стороны политиков и бюрократов из других министерств, для обвинений в том, что они не соответствуют времени, высокомерны, как бюрократы-реформаторы старой школы, выступают за политику, наносящую ущерб внешним отношениям Японии, и покорны крупному бизнесу. Тем не менее, когда Мики уступил место заместителя министра Симады Ёсито, возглавлявшего Бюро предприятий Сахаси, а вместо него назначил Ямамото, в министерстве сформировался новый мейнстрим. Это привело к созданию четкой родословной среди заместителей министров, которая была заметно более интернационалистской по своей ориентации, чем та, которую Сахаси установил для периода 195566 гг. Эта новая линия шла от Ямамото к Кумагаи, Одзими к Морозуми, Ямасита Эймэй к Комацу Югоро*.

Весной 1966 г. заместитель министра Ямамото приветствовал идеи Санкена о слияниях, в частности, о крупном слиянии сталелитейных компаний, и начал готовить почву для их реализации совместно с Комиссией по справедливой торговле. 28 ноября 1966 г. он получил официальное согласие ФТК на слияния, которые нарушали правило комиссии, запрещающее объединение предприятий, дающее одному предприятию более 30% доли рынка в отрасли. Комиссия также согласилась с необходимостью "координации инвестиций" в качестве исключения из антимонопольного законодательства для противостояния угрозам, исходящим из-за рубежа.

 

24 февраля комиссия официально заявила, что одобрит слияние Yawata-Fuji только в том случае, если каждая из компаний откажется