Международная торговля - Николай Шелег

Обоснованность государственного вмешательства для защиты национальных производителей. Антидемпинговый кодекс ГАТТ в редакции 1994 г. содержит достаточно ясные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение антидемпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления четкой причинной связи между демпинговым ввозом и ущербом для национального производства. Расследование может быть начато только в том случае, если заявление выражает позицию весомой части национальных производителей. Кодекс устанавливает два критерия:

• производители, поддерживающие заявление, должны выпустить не менее 50 % продукции всех производителей данного товара, высказавшихся как за, так и против выбора антидемпинговых мер;

• общая доля производителей, поддерживающих заявление, должна составлять не менее 25 % в производстве данного товара.

Кроме того, в Кодекс включены положения, отражающие интересы развивающихся стран. Одно из них требует учета особенностей ценообразования в развивающихся странах при определении факта демпинга и в этой связи подчеркивает, что экспортная цена развивающейся страны должна сопоставляться с издержками производства в стране – производителе товаров.

Итак, расследование начинается после получения письменного обращения от отечественных производителей при условии предоставления достаточных доказательств демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними. Поскольку товар считается импортированным по демпинговой цене, если его экспортная цена ниже нормальной стоимости, дальнейшее расследование предполагает расчет и сопоставление данных показателей.

Нормальная стоимость (нормальная цена) может определяться несколькими методами. За основу принимается цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующей страны или страны происхождения. В ряде случаев внутренние цены в экспортирующей стране могут не приниматься во внимание, если: производитель и потребитель на внутреннем рынке связаны; продажи на внутреннем рынке не осуществляются или не могут считаться репрезентативными ввиду недостаточных объемов продаж (менее 5 % от объема экспорта в страну); продажи на внутреннем рынке осуществляются по ценам ниже издержек производства. Тогда нормальная цена рассчитывается на основе цен других производителей (продавцов), осуществляющих продажи на внутреннем рынке страны экспорта.

Если продажа аналогичного товара на внутреннем рынке страны экспортера отсутствует, последовательно могут применяться: сравнимая цена на аналогичный товар, экспортируемый в третьи страны; расчетная цена, определяемая путем сложения издержек производства (включая сбытовые, административные и прочие общие расходы) и средней нормы прибыли для данной отрасли.

Экспортная цена может рассчитываться двумя альтернативными методами: реальная экспортная цена, т. е. действительно уплачиваемая за товар; расчетная экспортная цена.

Под реальной экспортной ценой понимается внешняя цена товара при его экспорте. Однако на практике часто известна только та цена, по которой товар импортируется. В этом случае она корректируется с учетом всех расходов, связанных с процессом экспорта (транспортировка, страхование, складирование, хранение и т. д.).

Расчетная экспортная цена используется в том случае, если есть сомнения в достоверности контрактной цены. Такая ситуация возможна, если между экспортером и импортером существует негласная договоренность или заключено компенсационное соглашение. Тогда за основу расчетной цены берется та, по которой импортированный товар в первый раз перепродается независимому покупателю. Из нее вычитаются все возможные надбавки, начисленные в процессе перепродажи (таможенные пошлины, транспортные расходы, комиссионные и др.).

При определении величины демпинга должна быть обеспечена сопоставимость данных, т. е. экспортная цена и нормальная стоимость должны сравниваться на одной и той же стадии торговых операций, осуществленных в одно и то же время. Если экспортная цена ниже нормальной стоимости, разница между данными показателями представляет собой демпинговую маржу, которая затем ложится в основу антидемпинговой пошлины.

В ЕС чаще всего при расчете величины демпинга во внимание принимаются поставки только по демпинговым ценам. Если же используются средневзвешенные цены, размер величины демпинга может быть ниже либо факт демпинга вообще не подтвердится, так как часть товара может поступать по справедливым ценам.

Поскольку обвинение в демпинге является адресным, органы расследования должны определить величину демпинга для каждого известного экспортера. Они решают рекомендовать компетентным органам правительства вводить или не вводить антидемпинговую пошлину в отношении поставщика или поставщиков товара. Если же практически невозможно назвать всех поставщиков товаров из какой-либо страны, пошлина может быть введена в отношении определенной страны.

Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства. Согласно правилам ВТО антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. В любом случае действие любой антидемпинговой пошлины должно быть прекращено через пять лет с момента ее введения. Однако до этой даты соответствующие органы могут начать повторное расследование, если прекращение действия антидемпинговой пошлины может привести к возобновлению демпинга и ущерба.

Правила ВТО определяют общие условия применения антидемпинговых мер. Законодательство стран – членов ВТО может дополняться положениями каждой из этих стран на основе Соглашения о применении ст. VI ГАТТ 1994 г.

Не является исключением и антидемпинговое законодательство ЕС, которое, в частности, содержит два дополнительных, более либеральных положения, которые применяются не всеми членами ВТО. Эти положения, направленные на установление сбалансированного применения антидемпинговых правил, можно сформулировать как «проверка интересов ЕС» и «правило меньшей пошлины». Проверка интересов ЕС направлена на удовлетворение интересов промышленности, которая использует импортированный товар, конечных потребителей и пользователей товара, т. е. введение антидемпинговых мер не должно противоречить интересам страны в целом. Правило меньшей пошлины предполагает, что вводимые меры не должны превышать демпинговую разницу, но могут определяться исходя из стоимостного эквивалента устранения нанесенного ущерба. В итоге антидемпинговые пошлины могут быть установлены на уровне меньшем, чем рассчитанная демпинговая разница.

Важно подчеркнуть, что сам по себе демпинг не запрещен и не ведет автоматически к введению соответствующих мер защиты рынка страны-импортера. Правила ГАТТ и его преемника ВТО разрешают принимать антидемпинговые меры только в случае, если расследование, специально проведенное на основании жалобы отрасли промышленности компетентными властями страны импортера, свидетельствует, что демпинг наносит или угрожает нанести материальный ущерб конкурирующей национальной промышленности в такой отрасли или ведет к замедлению ее становления.

Основной формой антидемпинговой политики является антидемпинговая пошлина, которую можно определить как дополнительную пошлину, взимаемую с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на внутреннем рынке стране импортера по демпинговым ценам. Ставка антидемпинговой пошлины определяется в каждом случае индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию.

Антидемпинговые пошлины по форме схожи с таможенными пошлинами. Они могут быть адвалорными (в процентах от таможенной стоимости товара), специфическими (в виде фиксированной суммы с единицы товара) и уравновешивающими (в виде изъятия разницы между фактической ценой поставки и минимально допустимой, установленной по результатам расследования). По времени действия пошлины могут быть временными и постоянными. Временные пошлины вводятся на период до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба во время проведения расследования. Как правило, они накладываются после проведения выездной проверки на предприятии экспортера, подтвердившей факт демпинга, и до принятия окончательного решения по итогам расследования. Постоянные пошлины вводятся после принятия соответствующего решения компетентных органов сроком до пяти лет и взимаются дополнительно к таможенной пошлине в обязательном порядке по всей таможенной территории государства (группы государств). Важной особенностью антидемпинговой пошлины является ее пролонгированный характер. Она определяется по факту предыдущей деятельности экспортера, а устанавливается на весь будущий экспорт независимо от того, осуществляется он по демпинговым ценам или нет.