Международная торговля - Николай Шелег

Первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными торговыми державами характеризовались множеством проблем, связанных прежде всего с тем, что применение антидемпинговых мер базировалось на использовании несопоставимых друг с другом национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы определения демпингового импорта и антидемпинговых процедур.

Впервые основа этой меры была заложена в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в 1948 г. И хотя ст. VI ГАТТ содержала основные категории (понятия) и критерии для принятия антидемпинговых мер, ее положения были недостаточно четкими и позволяли давать им различные интерпретации. Именно поэтому с тех пор не прекращалось стремление сделать эти положения более строгими. Результатом стало новое Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, заключенное в 1994 г. как часть пакета договоренностей Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров ГАТТ, которое часто называется Антидемпинговым кодексом. В нем страны-участницы зафиксировали единое толкование основных элементов антидемпинговых законов. Оно, наконец, определило четкие и детальные правила проведения процедур по всем ключевым элементам расследования, что позволило достичь транспарентности и практически полной гармонизации национальных антидемпинговых положений. Практически все страны – члены ГАТТ (впоследствии – Всемирной торговой организации) были вынуждены внести значительные поправки к своим антидемпинговым законодательным актам.

В рамках ВТО функционирует специально созданный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-участниц. Комитет рассматривает соответствие национальных антидемпинговых законодательств правилам ВТО.

Стремительный рост применения антидемпинговых мер наблюдается с 80-х гг. XX в. – в мире было инициировано более 1,5 тыс. антидемпинговых процедур (95 % из которых приходилось на Австралию, США, Канаду и ЕС). В течение последних лет применение антидемпинговых мер основными торговыми державами практически утроилось, отражая их положение как самых открытых, а следовательно, наиболее уязвимых с точки зрения демпинга сегментов мировых рынков.

Отличительной чертой становится увеличение числа стран, которые приняли решение о возбуждении антидемпинговых расследований. К антидемпинговым мерам все чаще стали прибегать и развивающиеся страны. К традиционным странам – США, Австралии, Канаде, страны ЕС, ЮАР добавились Никарагуа, Панама, Перу, Венесуэла, Мексика, Бразилия, Филиппины, Индонезия, Малайзия и др. Это является показателем того, что во многих развивающихся странах процесс формирования антидемпингового законодательства вступил в завершающую стадию.

Антидемпинг представляет собой инструмент, применяемый в соответствии с правилами и принципами ВТО, которые базируются на том, что свободная торговля обеспечивает реализацию правила о естественных конкурентных преимуществах государства и таким образом способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от недобросовестной торговой практики.

Разработка и принятие антидемпинговых законодательств были ускорены процессами либерализации международной торговли, а также низкой эффективностью таможенных тарифов против политики демпинга. Неэффективность тарифных мер связана с недискриминационным характером их применения и невозможностью избирательного воздействия против демпинга без одновременного ущемления интересов других экспортеров.

Важная специфическая черта защитных мер состоит в том, что они применяются на дискриминационной основе против определенных поставщиков конкретного товара. Это значительно повышает действенность указанных мер. Многие экспортеры еще на стадии расследования идут на уступки, сокращая свой экспорт или пересматривая ценовую политику.

Антидемпинговые меры – это достаточно мощный экономический инструмент, применяемый импортирующей страной против нежелательного с ее точки зрения импорта. Для экспортера фактически закрывается или существенно ограничивается доступ на рынок данной страны. Эта специфика антидемпинговых мер связана со следующими обстоятельствами. Во-первых, ставки дополнительных пошлин, как правило, выше ставок обычных таможенных пошлин и других импортных сборов с того же товара. Во-вторых, экспортер не может заранее предугадать возможность введения и тем более величину дополнительной ставки антидемпинговой пошлины в отличие от практики с таможенными пошлинами, обычными налогами и сборами. В-третьих, если расследование подтвердит обоснованность жалобы истца, то дополнительная пошлина может взиматься с момента начала поставок товара в данную страну иногда сразу за несколько лет и общая сумма пошлины может оказаться весьма значительной. Таким образом, демпинг и антидемпинговую защиту можно рассматривать как два разнонаправленных инструмента международной торговой политики.

4.4.1. Механизм функционирования антидемпингового законодательства

Представляется целесообразным более подробно рассмотреть механизмы антидемпинговых процедур. В большинстве случаев расследование предполагаемого демпинга в импортирующей стране начинается по просьбе, представленной в письменном виде от пострадавшей отечественной отрасли промышленности или ассоциации производителей, представляющих отрасль (например, ассоциация текстильных предприятий, ассоциация производителей удобрений и т. д.). Предварительная стадия антидемпингового расследования обычно заключается в оценке обоснованности жалобы национальных производителей по формальным признакам. Жалоба отклоняется, как только соответствующие компетентные органы придут к заключению об отсутствии достаточных доказательств демпинга и причиняемого им ущерба. Жалоба отклоняется и в том случае, если разница в ценах (нормальной и демпинговой) или сумма поступающих по демпинговым ценам товаров ничтожно мала. Если компетентные органы государства приходят к заключению, что необходимо начать антидемпинговое расследование, сообщение об этом должно быть опубликовано в печати, а также об этом должны быть уведомлены экспортеры и импортеры товаров, которые являются предметом расследования.

Для применения защитных антидемпинговых мер необходимы следующие условия: наличие демпинга; наличие ущерба; наличие причинно-следственной связи между ними; существование интересов государства, оправдывающих административное вмешательство со стороны уполномоченных органов. Рассмотрим эти условия.

Подтверждение факта существования демпинга. Демпинг имеет место, когда экспортная цена товара, проданного на внешнем рынке ниже цены на аналогичный товар на внутреннем рынке страны экспортера, т. е. ниже нормальной стоимости, что должно быть подтверждено расчетами.

Нанесение или наличие угрозы нанесения национальной промышленности в результате демпинга существенного ущерба, поддающегося материальному измерению. Определение ущерба, который нанесен демпингом производству национального товара, является центральным моментом расследования. Термин «материальный ущерб» применительно к демпингу определяется как фактическое и потенциальное сокращение продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям, использования производственных мощностей; негативное воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, заработную плату, возможности привлечения инвестиций; другие объективные экономические факторы. Важным моментом является наличие доказательств, свидетельствующих об ущербе отечественной промышленности. Поскольку демпинговый импорт может наносить ущерб только в отношении похожих товаров, ключевым является понятие «аналогичного товара». Иными словами, для определения ущерба надо установить, является ли импортированный товар аналогичным товару, производимому внутри страны.

Наличие причинно-следственной связи между демпингом и ущербом, т. е. имеется доказательство, что ущерб наносится именно демпинговым импортом, а не иными факторами. На практике ущерб могут вызывать и другие причины, например изменение условий спроса на внутреннем рынке, низкая производительность, неадекватное применение технологий или снижение высоких тарифов на импорт рассматриваемого товара. Поэтому необходимо отделить ущерб, вызванный демпингом, от ущерба, нанесенного другими факторами.

Обоснованность государственного вмешательства для защиты национальных производителей. Антидемпинговый кодекс ГАТТ в редакции 1994 г. содержит достаточно ясные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение антидемпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления четкой причинной связи между демпинговым ввозом и ущербом для национального производства. Расследование может быть начато только в том случае, если заявление выражает позицию весомой части национальных производителей. Кодекс устанавливает два критерия: