Формирование системы финансового мониторинга в кредитных организациях - Сергей Потёмкин

Правовой основой для контроля деятельности кредитных организаций являются нормативные акты (законы), предусматривающие проведение мониторинга банковской деятельности. К числу таких нормативных актов следует отнести в первую очередь Закон «О кредитных историях» и Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Действующий Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях» непосредственно опирается на результаты кредитного мониторинга, осуществляемого банками, при этом контроль и надзор за деятельностью бюро кредитных историй, оказывающих в соответствии с законом услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предоставлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг, осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам. Закон «О кредитных историях» направлен на сокращение теневого сектора экономики, повышение транспарентности хозяйствующих субъектов, создание условий для расчета рейтингов заемщиков. Кроме того, Закон создает условия, способствующие усилению борьбы с лжепредпринимательством, фиктивными или преднамеренными банкротствами, легализацией (отмыванием) преступных доходов и другими экономическими преступлениями. В частности, уклонение от мониторинга или выполнение соответствующих требований ненадлежащим образом предприятиями и организациями дает основание контролирующим и фискальным органам рассматривать их в качестве потенциальных правонарушителей.

Использование сведений, содержащихся в кредитных историях хозяйствующих субъектов, также способствует выявлению фактов формирования капитала кредитных организаций с использованием ненадлежащих активов, что оказывает положительное влияние на устойчивость отечественной банковской системы и экономики в целом. Это достигается благодаря усилению контроля за кредитованием акционеров (собственников) банков и аффилированных лиц.

Принятие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» создало условия для функционирования рынка земли и перехода к экономическим методам управления земельными ресурсами. Вместе с тем значительная часть аграрного населения не имеет финансовых возможностей для эффективного ведения сельскохозяйственного производства и не может получить в коммерческих банках кредиты, прежде всего долгосрочные, из-за отсутствия необходимого залогового имущества. В связи с этим имеется настоятельная потребность в осуществлении государственной финансово-кредитной поддержки сельхозпроизводителей как части системы государственного регулирования в сфере землепользования.

На решение указанной проблемы нацелена одна из федеральных целевых программ – «Социальное развитие села до 2010 года». Реализация данной программы предусматривает:

✓ развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований и (или) сельских территорий муниципальных образований;

✓ создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

✓ создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;

✓ расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

✓ создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.

Необходимым условием эффективного претворения в жизнь федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» следует считать участие в ней системообразующего банка, реализующего стратегические функции по поддержке отечественного сельхозпроизводителя и контролирующего эффективное целевое использование бюджетных средств. Результаты деятельности такого системообразующего банка во избежание скоропалительных и субъективных выводов необходимо оценивать с позиций народнохозяйственной (макроэкономической) эффективности.

Контрольные вопросы

1. Какие федеральные органы исполнительной власти и финансового контроля РФ осуществляют внешний финансовый мониторинг кредитных организаций, их основные задачи и функции?

2. Каким образом осуществляется нормативное регулирование внутреннего финансового мониторинга?

3. Каковы основные виды мониторинга и их особенности?

4. В чем заключается сущность мониторинговой деятельности?

5. Что является объектом финансового мониторинга кредитных организаций?

6. Какова основная цель мониторинга кредитной организации?

7. Из каких составляющих складывается платежеспособность банка?

8. На какие виды финансовых показателей (финансовые триады) опирается финансовый мониторинг банка?

9. Назовите основные составляющие мониторинга риска.

10. Каким образом осуществляется оценка надежности и устойчивости кредитной организации?

11. Какова роль финансового мониторинга в повышении эффективности деятельности банков?

12. Что такое корпоративное управление?

13. Какие задачи ставятся перед кредитным мониторингом?

14. Каковы основные направления программно-целевого управления национальной экономикой и риски, возникающие при использовании программно-целевого управления в банках?

15. В чем состоит основное различие стратегического и оперативного финансового менеджмента?

16. Каким образом обеспечивается информационная прозрачность кредитных организаций?

17. В чем заключаются особенности финансового мониторинга банков с государственным участием?

Глава 2

Методология финансового мониторинга

В настоящее время мониторинг находит свое применение во всех областях человеческой деятельности. Косвенно об этом свидетельствует, в частности, то, что никто не берется назвать область деятельности, где мониторинг не применяется. Другое дело, что прикладные и теоретические проблемы мониторинга в различных сферах деятельности могут решаться на существенно различном качественном уровне. Степень нормативного регулирования мониторинговой деятельности в областях деятельности также может заметно отличаться.

Преобладающее в среде специалистов сдержанное отношение к мониторингу в значительной мере объясняется тем, что из-за сложности и неоднозначности мониторинга как объективно существующего феномена не всегда удается в полной мере воспользоваться присущими ему богатыми потенциальными возможностями. Вместе с тем универсальность мониторинга как средства повышения эффективности функционирования разнообразных объектов и систем стимулирует интерес к нему и побуждает прилагать усилия по его освоению.

Значимые результаты практического применения мониторинга для решения конкретных задач являются основой теоретических исследований, обобщающих полученный опыт и способствующих выработке единой точки зрения по вопросам мониторинга. Необходимость критического осмысления полученных с помощью мониторинга результатов определяет несомненную актуальность проводимых в данном направлении теоретических исследований.

2.1. Предмет финансового мониторинга

Под предметом финансового мониторинга следует понимать банковские бизнес-процессы в широком смысле, представляющие собой совокупность разнообразных видов деятельности, направленных на удовлетворение потребностей клиентов. Сущность бизнес-процессов заключается в том, что в них находит выражение деловая активность кредитной организации, в которой принимают участие все без исключения функциональные подразделения банка.

В ходе мониторинговой деятельности рассматриваются объективные и субъективные факторы, содержание и результаты банковских бизнес-процессов, имеющие натуральное и денежное выражение. Основным способом сбора информации о перечисленных финансово-экономических показателях является систематическое наблюдение за деятельностью кредитной организации и ее структурных подразделений.

Используемый в настоящее время понятийный и терминологический аппарат финансового мониторинга нуждается в упорядочении, о чем свидетельствует разнообразие трактовок содержания и отдельных аспектов мониторинга, а также высказываемых в публикациях мнений по смежным вопросам. В качестве примера, иллюстрирующего разнообразие существующих подходов к определению термина «мониторинг», можно указать следующие его формулировки, которыми пользуются авторы исследований:

✓ длительное целенаправленное и планомерное восприятие предметов и явлений окружающей действительности;

✓ постоянное наблюдение за каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату или сформулированному предположению;