Финансовое право - В. Яговкина

Статья 69.1 БК РФ устанавливает виды бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в число которых входят ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам. В соответствии со ст. 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается высшим органом исполнительной власти соответствующего уровня. Приказом Министерства экономического развития РФ от 3 декабря 2008 г. № 423 утверждены типовая форма соглашения между учредителем и федеральным автономным учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам. Такое соглашение определяет в том числе норматив финансовых затрат на оказание услуг и порядок финансирования автономного учреждения; требования к качеству предоставляемых услуг (выполняемых работ) и отчетности, а также сроки предоставления и сумму субсидии. Обязанностью учредителя является предоставление в течение финансового года и планового периода субсидии автономному учреждению:

• собственно на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;

• на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

• на выравнивание финансового обеспечения выполнения задания, сформированного учредителем в отношении учреждения, созданного путем изменения типа существующего учреждения (предоставляется в течение трех лет с даты создания за счет средств бюджета).

Предусматриваемые заданиями объемы финансирования услуг (выполнения работ) рассчитываются, как правило, на основе нормативов финансирования услуг (работ) и формируются одновременно с разработкой проекта бюджета на очередной финансовый год. Таким образом, планирование финансирования автономного учреждения должно соотноситься с бюджетным планированием территории.

Кроме автономных учреждений, субсидии из бюджета имеют право получать и иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78.1 БК РФ).

С 1 января 2011 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на федеральном уровне, а с 1 января 2012 г. – для региональных и муниципальных учреждений (при этом с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период) по смете будут финансироваться только казенные учреждения, чье правовое и финансовое положение будет аналогично нынешнему положению бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения по своему статусу приблизятся к существующим ныне автономным и вместе с последними будут финансироваться в части выполнения государственных заданий, получив право вести деятельность, приносящую доход.

13.3. Правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий

Правовое положение унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения определено в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Данная организационно-правовая форма позволяет сохранить имущество таких юридических лиц в государственной или муниципальной собственности, при этом придав их деятельности характер коммерческой.

В соответствии со ст. 2 данного Закона в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Статья 11 указанного Закона устанавливает, что имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников.

При этом на предприятии формируется уставный фонд унитарного государственного или муниципального предприятия, который определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия (ст. 2 указанного Закона). Данный фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, и составлять для государственного предприятия не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Унитарное предприятие в соответствии со ст. 16 данного Закона за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли создает резервный фонд в порядке и в размерах, которые предусмотрены уставом предприятия. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков унитарного предприятия.

Унитарное предприятие за счет чистой прибыли создает также иные фонды в соответствии с их перечнем и в порядке, которые предусмотрены уставом унитарного предприятия. Средства, зачисленные в такие фонды, могут быть использованы унитарным предприятием только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.