Доходы бюджета - Вера Волохина

Балтина А. М., Серяева М. Г., Волохина В. А.

Доходы бюджета

Введение

Государство перераспределяет все возрастающий объем валового внутреннего продукта через бюджеты бюджетной системы, используя при этом как методы мобилизации доходов, так и способы их распределения между разными направлениями деятельности. На ранних этапах развития государства его доходы были невелики, нерегулярны, в основном насильственно мобилизуемы. Расширение функций государства требовало увеличения доходов. От их объемов, источников мобилизации, направлений использования существенно зависит благополучие современного общества.

Современная бюджетная политика исходит, прежде всего, из обязательств государства, которые должны быть выполнены безусловно. Относительная самостоятельность бюджетной политики по расходам связана с тем, что государство научилось постоянно привлекать средства для финансирования бюджетного дефицита с финансового рынка. Однако это не снижает значимости формирования доходов бюджета, а в условиях нарастающей нестабильности мировых финансовых рынков даже усиливает, поскольку ухудшаются возможности заимствований для финансирования бюджетного дефицита.

Для Российской Федерации значимость совершенствования механизма мобилизации доходов в бюджет связана с низкой диверсификацией экономики страны и существенной зависимостью доходов от цен на мировых товарных рынках. Помимо этого действуют различные негативные внутренние факторы, подрывающие стабильность доходов бюджета, в т.ч. значительный объем теневых доходов, низкая финансовая дисциплина, недостаточная грамотность налогоплательщиков и др. Поэтому формирование профессиональных знаний в значимой для государства сфере мобилизации доходов бюджета необходимо тем студентам, которые выбрали специальности, связанные с работой в органах государственного и муниципального управления.

Дисциплина «Доходы бюджета», изучаемая студентами в последнем семестре, призвана объединить все знания, полученные студентами ранее из курсов «Налоги и налогообложение», «Бюджетная система Российской Федерации». Целью дисциплины «Доходы бюджета» является изучение методов мобилизации доходов в бюджеты бюджетной системы, функций органов, участвующих в исполнении бюджетов по доходам, а также формирование профессиональных навыков выполнения аналитической работы на всех стадиях бюджетного процесса.

Изучение дисциплины «Доходы бюджета» позволит сформировать:

– общекультурные компетенции, соответствующие владению методами сбора, и обработки информации о формировании доходов бюджетов публичноправовых образований; приобретению навыков анализа социально значимых проблем и процессов, происходящих в финансовой системе России и влияющих на состояние и тенденции изменения доходной базы бюджетов;

– профессиональные компетенции, состоящие в овладении теоретическими основами разграничения доходов между уровнями бюджетной системы; организационным механизмом взаимодействия налоговых, финансовых и казначейских органов в процессе исполнения доходной части бюджета; методами планирования и анализа доходов бюджета.

Структура изложения материала построена в соответствии с рабочей программой дисциплины «Доходы бюджета». Информационными источниками послужили публикации авторов в российских научных периодических изданиях, официальные сайты Федерального казначейства и администраций ряда регионов страны.

Раздел 1 Доходы бюджета и организационный механизм их формирования

Глава 1 Экономическое содержание доходов бюджета

§ 1 Доходы бюджета как экономическая категория

В основе системы государственного регулирования социальноэкономических процессов лежат отношения по поводу перераспределения доходов через бюджет, который понимается как финансовый план государства. Составление бюджета основывается на необходимости выполнения полномочий, возложенных на органы власти и управления. Полномочия, в свою очередь, формируют расходные обязательства государства. Их финансовое обеспечение определяет бюджетные обязательства, размер которых зависит от величины потенциально возможных в текущем финансовом году доходов бюджета и источников покрытия бюджетного дефицита.

Доходы и расходы бюджета можно определить как конститутивные институты, которые создают само поведение участников отношений по поводу формирования и использования средств, обеспечивающих существование государства и общества. Эти отношения возникают вследствие объективной необходимости выполнения государством своих функций, что требует соответствующего материального обеспечения. Никто не ставит под сомнение целесообразность и необходимость существования государства, следовательно, и его доходы. История свидетельствует о расширении функций, выполняемых государством, и об увеличении необходимых для этого доходов. Если до первой мировой войны в разных странах через бюджет перераспределялось 9-15 % их валового внутреннего продукта, то в настоящее время – от 30 % до 50 %. В развитых странах через бюджет проходит в относительном выражении больше средств, чем в развивающихся странах.

По экономическому содержанию доходы бюджета – это экономические отношения между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу перераспределения части валового внутреннего продукта в пользу государства для выполнения функций последнего.

Материально-вещественное воплощение доходов бюджета характеризуется тем, что это – денежные средства, поступившие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Правовой аспект формирования доходов бюджета в современном обществе задает действия субъектов этих отношений, согласующиеся со значительным числом правил и норм. В результате формируется определенный тип поведения государства, юридических и физических лиц, который характеризуется обязательствами обеих сторон. Юридические и физические лица должны в безусловном порядке выполнить обязанности налогоплательщика или плательщика сборов, установленных государством. Но и государство, получив эти платежи, располагает необходимыми средствами для выполнения расходных обязательств перед физическими и юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, субъектами международного права и др. Обязанности публичноправового образования возникают не в связи с тем, что у него есть доходы бюджета, а в силу закона, договора или соглашения. Но принятие публичноправовым образованием обязанностей перед другими субъектами может опираться только на то, что некоторые их них обременены обязанностями налогоплательщика.

Налоги и доходы бюджета – две стороны единого процесса. Налоги – это обязательства юридических и физических лиц. Выполнение этих обязательств означает списание денежной суммы, эквивалентной уплате какого-либо налога, со счета налогоплательщика, а поступление денежных средств от налоговых платежей на счет бюджета приводит к появлению доходов бюджета. В этом процессе участвует банк, который должен выполнить поручение владельца счета о перечислении налоговых платежей в бюджет государства. Банк обязан провести две операции: списать деньги со счета его владельца, выполняющего обязанности налогоплательщика, и зачислить их на счет бюджета. Разрыв этих двух операций означает, что банк не выполнил поручение владельца счета, а государство не получило доходов. Такая практика имела место в России в конце 90-х годов ХХ века в период острой фазы финансового кризиса. В результате налоговые органы, защищая интересы государства, выставляли требования об уплате налогов ко всем налогоплательщикам, чьи обязательства не были своевременно исполнены.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 октября 1998 года № 24-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» повторное взыскание с налогоплательщика не поступивших в бюджет налогов признано неконституционным. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 года № 138-О, разъяснявшем вышеуказанное постановление, установлено, что положения данной нормы должны распространяться только на добросовестных налогоплательщиков. При этом недобросовестность налогоплательщиков и банков, согласно указанному определению, выражается в формальном зачислении денежных средств банком на счет налогоплательщика при отсутствии денежных средств на корреспондентском счете банка, а также при отсутствии денежных средств для уплаты налогов на расчетном счете налогоплательщика непосредственно. Такая позиция Конституционного Суда Российской Федерации соответствует п. 2 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), в котором обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика.