Что есть что в мировой политике - Коллектив авторов

На начальном этапе своего развития (1949–1960) СЭВ играл важную роль для подъема экономик стран Центральной Европы, принадлежащих к советскому блоку и объявивших о строительстве социализма. Помощь со стороны СССР в эти годы носила в основном ресурсный и технический характер, но она позволила создать основу для национализации промышленности по советскому образцу, приступить к реформам на селе и в определенной степени заменить программу Маршалла, к которой присоединились страны Западной Европы. Таким образом, СЭВ во многом способствовал развитию стран-участниц. За годы нахождения в организации некоторые страны прошли этап индустриализации, в них резко поднялся жизненный уровень населения, осуществлялось масштабное жилищное строительство. За одно поколение большинство стран полностью изменили свой хозяйственный уклад. В то же время в 1950-е годы СССР смог в рамках СЭВ воспользоваться технологическим опытом, прежде всего ГДР, Чехословакии и в меньшей степени Венгрии. В последующие периоды основным источником технологий в СЭВ оказался Советский Союз.

С конца 1950-х годов СЭВ стал восприниматься как альтернатива набирающему динамику процессу европейской интеграции и должен был продемонстрировать преимущество социалистической плановой экономики. К этому моменту в рамках СЭВ вошло в практику координирование народно-хозяйственных планов его членов. В 1960-х годах основным принципом развития сотрудничества в рамках СЭВ стало социалистическое разделение труда. Были сделаны попытки перейти в рамках СЭВ на отраслевую специализацию, охватывающую как промышленность, так и сельское хозяйство.

В 1960-е годы выросло значение советской энергетической поддержки развивающихся экономик европейских стран – членов СЭВ. Был построен нефтепровод «Дружба», и страны СЭВ стали получать советский природный газ. Появилась объединенная энергосистема «Мир». На Кубу был организован «мост» по доставке нефти.

В 1970-е годы в рамках СЭВ появились первые совместные международные отраслевые организации, координирующие выпуск своей продукции в разных странах. В эти же годы в рамках многочисленных совместных планов страны СЭВ приступили к созданию совместных предприятий, большей частью по добыче полезных ископаемых в СССР и Монголии, на Кубе.

Решения высших органов СЭВ носили рекомендательный характер и страны-участницы могли выполнять их по мере необходимости. На начальном этапе СССР своим авторитетом мог подвинуть членов СЭВ к выполнению согласованных решений. С вступлением Советского Союза во второй половине 1980-х годов в период структурного кризиса влияние его в СЭВ стало ослабевать. Советский Союз уже не мог оказывать решающего влияния на ситуацию в организации. К этому моменту нарушился товарообмен, стали накапливаться взаимные долги и невыполненные обязательства.

С переходом с начала 1990-х годов в расчетах между странами СЭВ на свободно конвертируемую валюту необходимость в СЭВ отпала, и в 1991 г. организация прекратила свое существование. (А.И. Суздальцев)

Содружество Независимых Государств (СНГ) (Commonwealth of Independent States, CIS) – межгосударственное объединение государств – бывших республик СССР. СНГ было учреждено 8 декабря 1991 г. руководством РСФСР, УССР и БССР как содружество без определенных обязательств его членов в отношении бывшего Союза ССР. Процесс формирования СНГ в основном был завершен на встрече в Алма-Ате 21 декабря 1991 г., где присутствовали главы всех бывших республик СССР, за исключением прибалтийских республик и Грузии. Согласно Алма-Атинской декларации СНГ формировалось как координационный орган на паритетной основе и не планировалось в качестве государства или надгосударственного субъекта международного права. Встреча в Алма-Ате положила конец существованию СССР, и на постсоветском пространстве начался процесс формирования независимых и суверенных государств.

Процесс организации СНГ оказался сложным и противоречивым. Только 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества Независимых Государств. До настоящего времени его не подписали Украина и Туркменистан, Украина де-юре не является членом Содружества. Грузия вошла в состав СНГ в 1993 г., но в 2009 г. покинула его.

Основные органы СНГ – созданные 30 декабря 1991 г. Совет глав государств – участников СНГ и Совет глав правительств государств – участников СНГ. Пост председателя СНГ ежегодно занимает глава одного из государств Содружества. Содружество имеет развитую внутреннюю структуру.

Существование СНГ придало процессу распада СССР и формированию новых субъектов международного права цивилизованный и договорной характер. В частности, в 1992 г. было подписано Соглашение Совета глав государств – участников СНГ о вооруженных силах и пограничных войсках, положившее начало формированию национальных вооруженных сил стран СНГ. В том же году в Бишкеке было заключено Соглашение о разделе имущества СССР. В рамках СНГ было сохранено безвизовое пространство, сформирована договорная база функционирования железнодорожного, трубопроводного и воздушного транспорта, получили законодательное обеспечение миграционные потоки и т. д. Однако до настоящего времени СНГ играет роль «договорного клуба», где каждый из участников вправе выполнять только те соглашения, к которым он присоединился.

СНГ только на первоначальном этапе воспринималось как своеобразный наследник СССР, способный сохранить и интегрировать все, что осталось от Советского Союза. Уже на этапе формирования СНГ обнаружились сложные политические и экономические противоречия, долгое время скрываемые в рамках СССР. В молодых государствах проявился различный уровень развития производительных сил, политических классов и протоэлитных групп. Быстро набирал силу национализм. Формировались национальные экономические модели. Некоторые участники СНГ имели друг с другом весьма напряженные отношения: Армения – Азербайджан, Узбекистан – Таджикистан, Россия – Грузия и т. д. В 1990-е годы на развитие государств – участников СНГ большое влияние оказывали внешние силы: США, Евросоюз, Польша, Румыния, Турция и т. д.

СНГ традиционно подвергается критике со стороны правящих кругов стран – участниц Содружества за его правовую слабость и интеграционную непривлекательность. Уже в первые годы существования СНГ появились проекты его реформирования и интенсификации деятельности в рамках интеграционных процессов. Наиболее радикальные предложения по реформированию СНГ выдвинул в 1998 г. Б. Березовский, в то время занимавший пост исполнительного секретаря СНГ. Он предложил реформировать СНГ по образу Евросоюза, создать единое экономическое и валютное пространство, а также разработал реформу секретариата, предполагавшую увольнение большинства чиновников.

Невозможность приступить к интеграционным процессам в рамках Содружества стимулировала появление различных вариантов разноскоростной интеграции, более узких интеграционных объединений – ЕЭП, ЕвразЭС, Союзное государство России и Белоруссии и т. д. Появились и военно-политические блоки, объединяющие группы стран – участниц СНГ: ОДКБ, ГУАМ.

Вместе с тем до настоящего времени не создано новой региональной организации, заменяющей СНГ в качестве единого координирующего органа 11 стран постсоветского пространства. Существование Содружества свидетельствует, что за два с лишним десятилетия, прошедших со времени распада СССР, постсоветское пространство сохранило определенную целостность и специфику как особый регион мира.

Подписание в 2010–2012 гг. в рамках СНГ соглашений о зоне свободной торговли продемонстрировало жизнеспособность и интеграционный потенциал организации. СНГ также в течение 20 лет выступало опорной региональной организацией для ООН в проведении миротворческих операций на постсоветском пространстве и тем самым предотвратил вовлечение во внутренние проблемы региона внешних держав в качестве миротворцев. (А.И. Суздальцев, М.В. Братерский)

Союзное государство России и Белоруссии (The Union State, также Union State of Russia and Belarus) – проект политической интеграции между двумя странами для формирования единого российско-белорусского государства.

В 1995 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко выступил инициатором интеграции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Экономическая и политическая интеграция с Россией обеспечивала безусловную и практически неограниченную финансово-ресурсную поддержку белорусской экономики со стороны российского бюджета. Российская сторона, приступая к интеграции с Белоруссией, учитывала высокий уровень производственной кооперации между предприятиями двух стран, политическую значимость российско-белорусской интеграции для внутреннего политического рынка России, необходимость улучшения внешнеполитического имиджа страны в качестве лидера интеграционного проекта. Учитывая безальтернативную в те годы зависимость России от транзитных энергетических коммуникаций через Белоруссию и Украину, российское руководство считало, что экономическая поддержка Белоруссии является формой издержек для сохранения доступа российских нефтяных и газовых компаний к европейским энергетическим рынкам. Имелись и военно-политические причины для входа в российско-белорусский интеграционный проект.