Что есть что в мировой политике - Коллектив авторов

С 2009 г. блок постоянно сталкивается с серьезными внутренними проблемами. В июне 2009 г. руководство Белоруссии проигнорировало саммит ОДКБ в Москве. В июне 2012 г. Узбекистан приостановил свое участие в блоке на неопределенный срок, обосновав свое решение несогласием официального Ташкента с планами Организации в отношении Афганистана. Свою негативную роль сыграли и узбекско-таджикские противоречия. До настоящего времени ОДКБ еще не стала высокоэффективным механизмом сохранения территориальной целостности и суверенитета стран-участниц. Военно-политическая интеграция в рамках блока сталкивается с большими трудностями. Помимо решения внутренних проблем, перед ОДКБ сохраняется задача по встраиванию в систему региональных и международных отношений в сфере поддержания мира и стабильности. (А.И. Суздальцев)

Организация Исламская конференция (ОИК) (Organization of the Islamic Conference) создана по инициативе короля Саудовской Аравии Фейсала и короля Марокко Хасана II после «шестидневной войны» 1967 г. и поджога мечети Аль-Акса. Временная резиденция (до освобождения Иерусалима) – г. Джидда (Саудовская Аравия). На III Конференции министров иностранных дел (1972) был принят Устав ОИК, где обозначены цели организации: исламская солидарность, сотрудничество во всех областях деятельности, выработка единого курса в международных организациях, борьба с расизмом и колониализмом, охрана святых мест, поддержка народа Палестины и всех мусульманских народов, сотрудничество с другими странами.

Высшим органом Организации является созываемая раз в три года конференция королей, глав государств и правительств. Исполнительные функции сосредоточены в созываемой ежегодно конференции министров иностранных дел. В Уставе ОИК предусмотрены также генеральный секретариат и различные комитеты, среди которых выделяются комитеты информационных и культурных дел, а также экономического и торгового сотрудничества. Кроме того, в структуру Организации входят многочисленные аффилированные и специализированные учреждения и вспомогательные органы, членство в которых обязательно для участников ОИК: Центр статистических, экономических и социальных исследований (Анкара), Исламский институт технологии (Дакка) и др.

Статус наблюдателей в ОИК получили: в 1975 г. – Лига арабских государств, в 1976 г. – ООН, в 1977 г. – движение неприсоединения, ОАЕ (теперь Африканский союз) и национально-освободительный фронт Моро, в ряде стран считающийся террористической организацией.

Несмотря на достаточно развитую организационную структуру и потенциально колоссальные ресурсы (57 стран, 1,5 млрд населения, 70 % мировых запасов нефти, 50 % запасов газа), ОИК не представляет сколько-нибудь серьезной силы в международных экономических отношениях, прежде всего из-за существенных разногласий между ее членами по широкому кругу проблем как экономического, так и политического характера. Объединенная лишь на основе религиозной общности, ОИК проявляет полное единство только при принятии очередной резолюции по Иерусалиму, кстати, противоречащей решениям ООН. Подобная бескомпромиссная позиция не мешает, впрочем, достаточно большой группе стран – членов ОИК развивать с Израилем военно-техническое сотрудничество. События конца 1970 – 1980-х годов (Кэмп-Дэвидское соглашение, ирано-иракский конфликт, оккупация Ираком Кувейта и последовавшая война за его освобождение, усиление исламского фундаментализма идр.) способствовали углублению разногласий внутри ОИК и снижению ее потенциала.

Отношения СССР и ОИК складывались непросто, поскольку изначально ряд исламистских режимов пытались поднять вопрос о положении верующих мусульман и даже об «оккупации» Средней Азии. Ввод советских войск в Афганистан был расценен как агрессия против мусульманского государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Уход Советского Союза из Афганистана и последующее обретение независимости республиками Центральной Азии сняли остроту противоречий. Выступление В. Путина на конференции ОИК в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 2003 г. предопределило получение Россией статуса наблюдателя (2005), а в 2008 г. – открытие постоянного представительства. При этом открытым остается вопрос о соответствии России квалификационным требованиям ОИК, например большинство населения должно придерживаться мусульманского вероисповедания и др.

Следует отметить предпринимаемые попытки модернизации ОИК. Так, на саммите в Дакаре (2008) было принято решение о разработке нового устава организации. С 2011 г. – Организация Исламского сотрудничества (ОИС) (Organization of Islamic Cooperation, OIC). (М.З. Шкундин)

Организация Исламского сотрудничества (ОИС) – см. Организация Исламская конференция.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE) была создана в 1994 г. на саммите европейских стран в Будапеште на базе ранее существовавшего Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Тогда Россия надеялась на то, что данная организация превратится в основу системы коллективной европейской безопасности. Однако этого не произошло. Изначально заложенная в концепцию ОБСЕ функция форума для равноправного политического диалога и принятия коллективных решений по общим для всех государств-участников вопросам европейской безопасности во всех трех ее измерениях (военно-политическом, экономическом и гуманитарном) постепенно атрофировалась.

Все годы своего существования ОБСЕ демонстрировала растущую политическую беспомощность. Она оказалась неспособна создать собственную военно-силовую компоненту, без которой участвовать в решении проблем европейской безопасности было, конечно же, невозможно. ОБСЕ осталась «мандатом без силы». Все предложения и программы, выдвигаемые Россией в 1990-е годы в целях трансформации ОБСЕ в этом направлении, были заблокированы нашими американскими и европейскими партнерами, сделавшими ставку не на ОБСЕ, а на НАТО. К тому же, не без помощи наших бывших «союзников», им удалось во многом превратить ОБСЕ в антироссийскую организацию. США и ряд других западных стран свели деятельность данной Организации к роли одностороннего инструмента обеспечения своих внешнеполитических интересов в отношении других государств – ее участников. Речь идет прежде всего о воздействии на процессы в СНГ', попытках переустройства «европейской периферии» по навязываемым извне лекалам, давления на государства – не члены НАТО и Европейского Союза в целях изменения вектора их политической ориентации вплоть до смены правящих режимов, вытеснения России из переговорно-миротворческих форматов урегулирования «замороженных конфликтов».

Усилиями России удается сохранять в повестке дня ОБСЕ тему реформы Организации и «точечно» насыщать ее деятельность вопросами противодействия новым вызовам и угрозам. Линия России направлена на продвижение такой институциональной реформы ОБСЕ, которая позволила бы перевести всю ее работу на прочную нормативную основу, обеспечивающую верховенство прерогатив принимающих решения консенсусом коллективных межправительственных органов, а также выправление географического и функционально-тематического перекосов в деятельности Организации, перенос акцента на решение актуальных для всех или большинства государств-участников вопросов, связанных с новыми вызовами и угрозами. Особого внимания заслуживает вопрос о мониторинговой деятельности БДИПЧ, зарекомендовавшего себя как инструмент беззастенчивого применения «двойных стандартов» в целях политического давления.

В целом же, по мнению многих российских экспертов, России не стоит тратить на ОБСЕ серьезные политико-дипломатические ресурсы. Но и выходить из нее, хлопнув дверью, как предлагают некоторые наши политики и эксперты, было бы политически контрпродуктивно. Важно использовать потенциал этой маргинализированной Организации для защиты российских интересов при решении вопросов кризисного урегулирования (там, где это возможно), профилактики региональных конфликтов, соблюдения прав человека, прежде всего русскоязычного населения в странах Балтии. Если политика Запада в отношении ОБСЕ изменится, то в перспективе она могла бы стать центром разработки модели евробезопасности, в частности площадкой для обсуждения инициативы Д. Медведева о заключении Договора о европейской безопасности, международно признанных принципов миротворческой деятельности, инициатив в области ограничения гонки вооружений и разоружения на европейском континенте. Однако больших надежд на это возлагать не стоит. (С.В. Коршунов)