Финансовое право - В. Яговкина

• вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

• если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

• в иных случаях, установленных гарантией.

Предоставление государственных или муниципальных гарантий в соответствии со ст. 115.2 БК РФ осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти или местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта РФ, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

• проведения анализа финансового состояния принципала;

• предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект РФ) соответствующего требованиям ст. 93.2 БК РФ и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

• отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию.

Глава 12

Правовой режим целевых внебюджетных и бюджетных фондов

12.1. Понятие, виды и значение целевых внебюджетных и бюджетных фондов

Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с необходимостью концентрации финансовых ресурсов на государственном и региональном уровне для обеспечения конституционных прав граждан и проведение общественно значимых мероприятий и программ.

Государственные и территориальные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Бюджетное законодательство не содержит определения внебюджетных или целевых бюджетных фондов, при этом в финансовом праве под фондом понимается не только организация или орган, но и совокупность денежных средств, предназначенная для определенных целей.

Можно провести классификацию целевых фондов по следующим основаниям.

По форме собственности фонды бывают государственные (уровня Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальные , при этом бюджетное законодательство не предоставляет муниципальным образованиям возможности создания муниципальных внебюджетных фондов.

По характеру формирования фонды могут быть бюджетные и внебюджетные.

По уровню фонды бывают федеральные, региональные и местные (муниципальные).

По целям выделяют социальные и экономические фонды. Безусловно, законодательно положение социальных фондов урегулировано более детально и подробно в связи с тем, что они предназначены для обеспечения конституционных прав граждан (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ). Основой существования государственных социальных внебюджетных фондов является ст. 7 Конституции РФ, гласящая, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также важнейшую роль играет бюджетное законодательство и в первую очередь БК РФ, закрепляющий порядок формирования и исполнения таких фондов.

По направлениям расходования существуют отраслевые (определенных министерств и ведомств) и межотраслевые фонды.

По срокам создания фонды могут быть постоянные и временные , которые прекращают свое существование по истечении определенного периода времени, что чаще всего связано с достижением целей, для которых был создан данный фонд.

Особенностью таких фондов является то, что создание их осуществляется на основе только нормативно-правовых актов (невозможно существование такого фонда без соответствующей правовой базы). Формируются такие фонды только уполномоченными органами, иногда специально для этого создаваемыми (например, органы управления государственными внебюджетными фондами). Подобные фонды формируются за счет целевых поступлений (например, государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет страховых взносов) и имеют целевой характер использования, причем все указанные цели должны быть закреплены законодательно. Средства фондов находятся не в собственности самих фондов, а в собственности соответствующего публично-правового образования. Кроме того, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов одновременно с законом о текущем бюджете.

Данные фонды являются одним из институтов финансовой системы государства и подлежат обязательному финансовому контролю, особенно учитывая их целевой характер.

Основными внебюджетными фондами, как уже было сказано выше, являются Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ. Фактически, установив закрытый перечень государственных внебюджетных фондов в ст. 144 БК РФ, законодатель запретил тем самым создание иных внебюджетных фондов.

12.2. Правовой режим социальных государственных внебюджетных фондов