Ресурсное государство - Симон Кордонский

К концу века надежды на то, что всемогущий рынок своей невиди­мой рукой решит все проблемы, остались, наверное, только у эмиг­рантов, романтиков строительства капитализма в России. Для ре­шения текущих задач необходимо было восстановить ресурсные потоки к фрагментам государственного устройства. И невидимая рука ресурсной организации государства начала «наводить поря­док», восстанавливая систему мобилизации ресурсов и их распре­деления.

26

Ресурсное государство J^

Виды ресурсов в современном ресурсном государстве

Паведение порядка началось в 1995-1997 годах с выстраивания финансовой системы как ресурсной. Усилиями «молодых реформа­торов» главным ресурсом постперестроечного государства стали деньги, которые сейчас накапливаются, их распределение плани­руется, выделение фондируется, а контроль за денежной массой сейчас такой же жесткий, как контроль за стратегическими ресур­сами при советской власти. Рубли бюджетополучателям распреде­ляются вовсе не как капиталистические, настоящие деньги, а без­возвратно, как ресурс. Распределенные деньги надо осваивать. Неосвоение денег свидетельствует о плохой работе ресурсополу-чателя. Административная торговля при распределении денежных ресурсов между бюджетами разных уровней и между министерст­вами и ведомствами уже приобрела вполне легальную форму фор­мирования и утверждения бюджета в представительских органах власти.

Настоящими деньгами рубли становятся только при «пересечении границ», в первую очередь после конвертации в «условную едини­цу», которая по сути безусловна, в отличие от рубля. Цена «деревян­ного» зависит от многочисленных внутренних границ, установлен­ных государством и корпорациями, поэтому рубли невозможно ин­вестировать, не конвертируя их, хотя бы виртуально, в «у.е.». Бизнес в нашей стране во многом организован как конвертация финансо­вых ресурсов, полученных из бюджетов различных уровней, в «у. е.», с последующим вложением во что-нибудь — безразлично во что, хоть в футбольную команду — за рубежом.

Другой ресурс — природное сырье, особенно энергетическое. Переход нефти, газа, леса, рыбы и металлов из статуса государст­венных ресурсов под юрисдикцию корпораций и частных лиц со­ставил содержание процессов приватизации. Это легализованное залоговыми аукционами расхищение сырья обеспечило ресурсами «новых русских». Обратный процесс — конвертация ранее расхи­щенного в государственные ресурсы — составляет содержание современного этапа развития нашего государства. Распоряжение ресурсами сейчас постепенно концентрируется в корпорациях, контролируемых государством. Политика этих субъектов новых социалистических процессов выстраивается, исходя уже не из ин­тересов мифического бизнеса, а из интересов представителей госу­дарства — членов правлений и советов директоров корпораций.

27

Симон Кордонский

* Сейчас ресурсное обращение, в отличие от начала 90-х годов, под-т вержено разным формам государственного и корпоративного ре-Г гулирования (через тарифы, пошлины, границы между регионами и отраслями, внутри корпораций — через институты внутренних I цен и другие инструменты). В то же время попытки прямого госу-| дарственного распределения энергетических ресурсов и «продук-| тов питания первой необходимости» пока еще не были удачными. ! Это естественно, системе еще далеко до советского прототипа, хотя | в целом жизнь налаживается, пенсии и зарплаты бюджетникам вы­плачиваются вовремя.

Существенным отличием современной ресурсной организации ; государства от советской стало то, что конвертируемым ресурсом стал властный статус. Распределение статусов в системе государст­венного устройства (в отличие от СССР, где была громоздкая, но эф-I фективная система номенклатуры и кадрового резерва) — самый, ! наверное, высокодоходный ресурсный бизнес. Другие ресурсы, в том числе и деньги, без статуса мало что значат. Должности госу­дарственной службы, а также должности в региональных и местных органах власти, политических партиях и организациях, представи­тельских органах власти являются самым выгодным вложением ре­сурсов, сформированных при их расхищении-приватизации и пото­му подверженных «политическим рискам».

Количество богатых людей в органах власти, как и количество лю­дей, ставших богатыми благодаря властному статусу, демонстриру­ет осознание активной частью населения того, что не подкреплен­ное статусом богатство столь же виртуально, как и рубли. Именно государственный статус — должность — дает доступ к распоряже­нию другими ресурсами, то есть к участию в собственно государст­венной жизни.

Управление ресурсами сейчас является основной, политически наиболее приемлемой и перспективной для постсоветской России формой организации социальной жизни. Оно базируется на но­вых, постсоциалистических ресурсах: деньгах, сырье и властных статусах.

Набирает силу тенденция придания статуса ресурсов все новым видам товаров. Идет скрытое соревнование между фрагментами постсоциалистического мироустройства за формирование собственной ресурсной базы. При этом ресурсами становятся даже зерно, мясо и продукция местной промышленности. Их вывоз за пределы границ не­которых регионов жестко регулируется уже сейчас. Фрагменты государства разграни­чиваются, и само это разграничение служит делу социалистического строительства.

28

Ресурсное государство

Государство постепенно вводит границы, сужая зону свободного обращения товаров и денег. Недавние восстановление пограничных зон и запрет для высших должност­ных лиц иметь двойное гражданство тому примеры.

Их функции в нашей социальной системе таковы, потому что ресур­сная организация государства никуда не делась. Она мимикрирова­ла под рынок, но в рыночных формах ей тесно.

Самоуправление ресурсами: перераспределение и расхищение

Государственная машина СССР работала, особенно вне периодов полной мобилизации, не совсем так, как хотели бы ее идеологи. Прежде всего потому, что фрагменты ресурсного государства, когда интенсивность репрессий ослабевает, начинают формулировать собственные цели, лишь частично совпадающие с общегосудар­ственными. И эти цели заключаются в распоряжении ресурсами, не суть важно какими.

Регионы, например, стремились получить более высокий статус в системе административно-территориального устройства, чтобы иметь в своем распоряжении такие же по объему ресурсы, какие есть у более значимых регионов, отрасли — увеличить свою долю ре­сурсов, получаемых в госплановских распределителях. Чиновники стремились нарастить административный ресурс. Простые граж­дане стремились увеличивать текущее потребление и/или делали запасы (соль, сахар, мыло, спички, консервы, в простейшем случае) на случай очередной чрезвычайной ситуации, которая у каждого поколения была своя — от голода и войны до тюрьмы и сумы.

Перераспределительные отношения в конечном счете превраща­ют планирование, фондирование и контроль за распределением ресурсов в пустую форму, обеспечивающую, тем не менее, чинов­ников фондами для их нецелевого (не совпадающего с официаль­ными планами) использования. Именно нецелевое использование ресурсов становится в определенные периоды жизни ресурсного государства основной целью его служащих. Причем важно, что ин­ститутом перераспределения выступает тот самый аппарат госу­дарства, который и должен обеспечивать распределение ресурсов для реализации великой идеи.

ж 9ь*ъ.

29

Симон Кордонский

* Необходимо различать нецелевое использование ресурсов и их расхищение.

Нецелевое использование перенаправляет ресурсы в рамках иерархии государствен-^ ных целей, 8 то время как расхищение ресурсов направляет ресурсы на достижение

целей, не санкционированных государством.

Административный рынок — это прежде всего институт перерас­пределения ресурсов для их нецелевого использования. Такая система отношений между статусами не создается государством, но возникает спонтанно при взаимодействии структурных элемен­тов государства для решения задач перераспределения ресурсов. Само по себе перераспределение ресурсов есть торговля между чиновниками, имеющими политический и административный ре­сурсы и соразмеряющими их при дележке всего и вся.