Европа без России - Сборник
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
3. Европейский Центральный банк является самостоятельным институтом. Он является юридическим лицом. Только он может санкционировать выпуск евро. Он независим в осуществлении своих полномочий и управлении своими финансовыми средствами. Союзные институты, органы, ведомства и агентства, равно как и правительства Государств-участников, обязаны уважать его независимость.
4. Европейский Центральный банк принимает все меры, необходимые для выполнения его задач, в соответствии со Статьями с III-185 по III-191 и Статьей III-196 и требованиями, изложенными в Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка. В соответствии с теми же Статьями Государства-участники, чьей денежной единицей не является евро, а также их Центральные банки сохраняют свои полномочия в вопросах валютного регулирования.
5. По вопросам, находящимся в пределах полномочий Европейского Центрального банка, с ним проводятся консультации по всем предлагаемым Союзным актам и предложениям на национальном уровне; по поводу всех этих предложений он может давать заключения.
6. Принимающие решение органы Европейского Центрального банка, их построение и порядок их работы определены в Статьях III-382 и III-383, а также в Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка.
Статья I-31
Счетная палата
1. Счетная палата является самостоятельным институтом. Она проводит Союзные аудиторские проверки доходов и расходов Союза.
2. Она осуществляет проверку счетов Союза в части расходов и доходов и обеспечивает надлежащее управление финансами.
3. В ее состав входит по одному гражданину от каждого Государства-участника. В целях соблюдения интересов Союза ее члены при исполнении своих обязанностей полностью независимы.
Статья I-32
Консультативные органы Союза
1. Европейскому парламенту, Совету и Комиссии оказывают поддержку, выполняя консультативные функции, Комитет регионов, а также Экономический и социальный комитет.
2. В состав Комитета регионов входят представители региональных и местных органов, которые либо обладают полученными в результате выборов мандатами, либо политически подотчетны выборным собраниям.
3. В состав Экономического и социального комитета входят представители организаций работодателей, наемных работников или других сторон, представляющих гражданское общество, особенно в социально-экономической, гражданской, профессиональной и культурной областях.
4. Члены Комитета регионов, а также Социального и экономического комитета не должны быть ограничены обязательствами, связанными с полученными ими мандатами. В целях соблюдения интересов Союза они полностью независимы при исполнении своих обязанностей.
5. Правила, определяющие формирование этих Комитетов, назначение их членов, их полномочия и организацию их работы, перечислены в Статьях с III-386 по III-392.
Правила, указанные в пунктах 2 и 3, определяющие источники их формирования, регулярно пересматриваются Советом, чтобы отражать экономическое, социальное и демографическое развитие Союза. Совет, по предложению Комиссии, принимает на этот счет Европейское решение.
Раздел V
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СОЮЗА
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья I-33
Правовые акты Союза
1. Для осуществления полномочий Союза институты в соответствии с Частью III используют в качестве правовых инструментов Европейские законы, Европейские рамочные законы, Европейские регламенты, Европейские решения, рекомендации и заключения.
Европейский закон является законодательным актом общего применения. Он обязателен во всех своих частях и подлежит прямому применению во всех Государствах-участниках.
Европейский рамочный закон является законодательным актом, обязательным для каждого Государства-участника, на которое он распространяется, в отношении результата, который должен быть достигнут, но оставляет выбор форм и методов на усмотрение властей такого государства.
Европейский регламент не является законодательным актом и принимается во исполнение законодательных актов и отдельных положений Конституции. Он может быть либо обязательным во всех своих частях и подлежащим прямому применению во всех Государствах-участниках, либо и обязательным для тех Государств-участников, на которые он распространяется, и в отношении результата, который должен быть достигнут, оставляя при этом выбор форм и методов на усмотрение властей таких государств.
Европейское решение не является законодательным актом, обязательным во всех своих частях. Решение, указывающее тех, на кого оно распространяется, обязательно только для них.
Рекомендации и заключения обязательными не являются.
2. При рассмотрении проектов законодательных актов Европейский парламент и Совет должны воздерживаться от принятия актов, не предусмотренных соответствующей законодательной процедурой для данной сферы.
Статья I-34
Законодательные акты
1. Европейские законы и рамочные законы принимаются по предложениям Комиссии совместно Европейским парламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой, предусмотренной Статьей III-396. Если эти два института не могут прийти к согласию в отношении акта, он не принимается.
2. В отдельных предусмотренных Конституцией случаях Европейские законы и рамочные законы принимаются Европейским парламентом с участием Совета или последним – с участием Европейского парламента в соответствии со специальными законодательными процедурами.
3. В отдельных предусмотренных Конституцией случаях Европейские законы и рамочные законы могут приниматься по инициативе группы Государств-участников или Европейского парламента по рекомендации Европейского Центрального банка или по запросу Европейского суда или Европейского Инвестиционного банка.
Статья I-35
Акты, не являющиеся законодательными
1. Европейский совет принимает Европейские решения в предусмотренных Конституцией случаях.
2. Совет и Комиссия, в частности в случаях, упомянутых в Статьях I-36 и I-37, и Европейский Центральный банк в особых случаях, предусмотренных Конституцией, принимают Европейские регламенты и решения.
3. Совет принимает рекомендации. Он делает это по предложению Комиссии в случаях, когда Конституцией предусматривается, что он принимает акты по предложению Комиссии. Он принимает решение единогласным голосованием в случаях, когда это требуется для принятия Союзного акта. В особых предусмотренных Конституцией случаях рекомендации принимают Комиссия и Европейский Центральный банк.
Статья I-36
Делегированные Европейские регламенты
1. Европейские законы и рамочные законы могут предусматривать делегирование Комиссии права на принятие делегированных Европейских регламентов в целях внесения дополнений или поправок в некоторые несущественные положения закона или рамочного закона.
Цели, содержание, область действия и продолжительность такой передачи полномочий однозначно определяются Европейскими законами и рамочными законами. Существенные положения остаются в компетенции Европейского законодательства или рамочного закона и соответственно не могут быть объектом делегирования полномочий.
2. Европейские законы и рамочные законы однозначно излагают условия, на которых может осуществляться делегирование; эти условия следующие:
a) Европейский парламент или Совет могут принять решение об отзыве делегирования;
b) делегированный Европейский регламент может вступить в силу лишь при условии, что Европейский парламент или Совет в течение установленного Европейским законодательством или рамочным законом периода не выскажут возражений.
В отношении исполнения подпунктов «а» и «б» Европейский парламент принимает решение большинством голосов, а Совет – квалифицированным большинством голосов.
Статья I-37 Имплементационные акты
1. Государства-участники обязуются принять все предусмотренные национальным законодательством меры, необходимые для имплементации обязательных актов Союза.
2. В тех случаях, когда для исполнения обязательных правовых актов Союза необходимы единые условия, такие акты должны предоставлять имплементационные полномочия Комиссии или, в специально оговоренных особых случаях, предусмотренных Статьей I-40, Совету.
3. Для исполнения пункта 2 Европейские законы заблаговременно устанавливают правила и принципы действия механизма контроля со стороны Государств-участников за осуществлением Комиссией переданных ей имплементационных полномочий. 4. Союзные имплементационные акты имеют форму Европейских имплементационных регламентов или Европейских имплементаци-онных решений.