Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография - Зельфира Гаджиева

Так, Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 10 устанавливал запрет:

«Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан».

Таким образом, органы государственной власти устанавливают разные правовые режимы в отношении общедоступной информации, государственной тайны и иной конфиденциальной информации.

Указанные виды правовых режимов информации по степени доступа были установлены законодательством Российской Федерации еще в 1990-х гг.

Так, 21 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О государственной тайне»37. Этим законодательным актом были определены в общем виде основные характеристики сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне; порядок засекречивания и рассекречивания информации; охрана государственной тайны; порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В частности, Закон РФ «О государственной тайне» также устанавливает в ст. 7 перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Позже, 30 ноября 1995 г. был принят Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»38, в соответствии с которым подробно указывалась информация, относимая к государственной тайне, в таких областях, как военная; экономика, наука и техника; внешняя политика и экономика; разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная деятельность. В Указе также определены органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.

Создавая правовую основу для последующего законодательного регулирования доступа к информации, Президент Российской Федерации определил виды сведений конфиденциального характера. В Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» к сведениям такого рода были отнесены:

«1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.

3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них»39.

В Федеральном законе «Об информации, информатизации и о защите информации» также определялись виды информации, которая не может быть ограничена в доступе (общедоступная и социально значимая информация).

Указанные выше положения в 2000-х гг. нашли отражение в других законодательных актах, регулирующих вопросы оборота информации, в том числе в законах о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и о доступе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Например, в январе 2001 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», рассчитанная на 2002–2010 гг., которая предусматривает качественное развитие компьютерных коммуникаций и формирование на их основе новых форм взаимодействия государства и граждан.

К целям программы относятся:

– повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения;

– повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти;

Конец ознакомительного фрагмента.