Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Монография - Зельфира Гаджиева

Следовательно, Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» расширил и конкретизировал содержание права гражданина на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, указав одновременно на необходимость принятия специального законодательного акта в этой сфере.

Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии – доступ к информации26.

Эти правомочия были закреплены законодательно в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»27.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона его правовое регулирование распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Согласно ст. 8 Закона пользователь информацией имеет право:

1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;

4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;

5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Можно утверждать, что в ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечислены правомочия, составляющие содержание права человека и гражданина на информацию о деятельности органов власти в России.

Согласно Законам «Об информации…» и «О доступе к информации о деятельности государственных органов…» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности28.

После принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы государственной власти и местного самоуправления стали принимать подзаконные правовые акты, регламентирующие порядок доступа к информации к их деятельности.

Так, 24 ноября 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В нем, в частности, перечисляются виды информации, подлежащие обнародованию и способы обеспечения доступа к информации.

Этим же Постановлением Правительства РФ предусматриваются обязанности государственных органов исполнительной власти в области обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти:

– размещение в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, за исключением информации ограниченного доступа;

– соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;

– достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.

Таким образом, анализ норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления гражданам информации о деятельности органов власти в России, позволил сформулировать следующее определение:

право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления представляет собой совокупность возможностей, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, локальными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления по поиску и получению общедоступной информации, перечень и способы предоставления которой устанавливаются собственником информации – органом государственной власти или органом местного самоуправления, а случае необходимости запрашивать информацию ограниченного доступа.

Правовой режим обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает в том числе обеспечение информационной безопасности.

Общие положения по защите информации в России устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 16). Закон рассматривает защиту информации как комплекс «правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации».

Последняя цель на первый взгляд не имеет отношения к защите информации. Но это не так. Защищать необходимо не только информацию ограниченного доступа, но и открытую информацию, доступ к которой должен быть неограничен. Это также задача государства в отношении информации, предоставляемой для всеобщего сведения органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следующая категория защищаемой информации – это информация ограниченного доступа, находящаяся в любом режиме конфиденциальности. Но роль государства принципиально различна в обеспечении различных режимов.

Общедоступную информацию следует защищать от блокирования доступа, уничтожения, модификации (искажения). Информацию ограниченного доступа – от уничтожения, модификации, незаконного копирования, разглашения, незаконного доступа, незаконного использования.

Внутренняя структура права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность информации. Свобода информации, устанавливаемая ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы (искать, получать, производить, передавать и хранить информацию).

Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения.

Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.

Государство, так же как и гражданин, может быть субъектом информационных отношений, т. е. участвовать в информационных процессах, в том числе устанавливать правовой порядок доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.