Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ - Любовь Штылева

1.3.4. Правовые основы стратегии гендерного равноправия в Российской Федерации

Современное российское государство декларировало приверженность политике равноправия, в том числе равенства прав и возможностей для женщин и мужчин, закрепило эту позицию в нескольких документах национального законодательства и ратифицировало ряд международных документов:

1. Всеобщая декларация прав человека. ООН (Принята в 1949 г.).

2. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (принята в 1979 г.).

3. 1993 г. – статья. 19 п. 3 Конституции РФ (1993) непосредственно говорит, что – «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

4. 1996 г. – принята «Концепция улучшения положения женщин в РФ» и утвержден «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе до 2000 г.».

5. 1997 г. – ратифицирована Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

6. 1997 г. – Концепция законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

7. Декларация тысячелетия (2000 г.).

8. 2005 г. – Модельный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (Принят межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 18 ноября 2005 года).

§ 4. Практические аспекты гендерного анализа

Наиболее интересным вопросом для любого практика является знакомство с «инструментом», технологией гендерного анализа, методическими условиями его проведения. На сегодняшний день нам не удалось обнаружить каких-либо универсальных разработок по методике ГА. Предлагаем рассмотреть идеи зарубежных специалистов и несколько примеров из практики применения ГА российскими учеными.

1.4.1. Зарубежный опыт разработки практических вопросов гендерного анализа

Существуют разные инструменты для гендерного обзора и анализа. Одни разработчики стремятся создать простые инструменты, другие предпочитают более сложные. Шведский автор Гертруд Острем в «Элементарном пособии по использованию комплексного гендерного подхода» (2003) предложила метод «3 Р», который, по ее мнению, служит хорошим вспомогательным приемом при систематизации данных о положении женщин и мужчин в определенной ситуации. По сути дела, данный инструмент должен дать ответ на вопросы: «Кто получает, что получает и на каких условиях?»

Таблица 1.2.

Данные, полученные с помощью этой трехкомпонентной процедуры, анализируются и выявляются различия, существующие в положении мужчин и женщин в контексте ситуации или исследуемой проблемы.

Метод удобен для анализа уровня влияния женщин и мужчин в организации, конкретном проекте, органе управления или программе. Метод предполагает сбор количественных данных и информации, на основании которых затем производится качественный анализ и готовятся предложения.

Канадские разработчики методологии и методики гендерного анализа описывают более сложный процесс в виде 8-10 этапов, которые включает постановку задач и целей, отбор методов, определение критериев, проведение исследований, консультаций, разработку вариантов подхода, выдачу рекомендаций и внедрение инициатив.

Канадские специалисты в области мониторинга гендерного равенства оказывают неоценимую помощь в обучении российских экспертов, передаче опыта гендерного анализа через пилотные программы и проекты как на федеральном, так и на региональном уровне. При поддержке Канадского Агентства по международному развитию в 2001–2003 гг. переведено на русский язык и издано несколько пособий по гендерному анализу, гендерным индикаторам.

Специальные программы передачи опыта гендерного анализа российским специалистам с 2000-го г. вели Международная организация труда (МОТ), Всемирный Банк, ПРООН, Канадское и Шведское Агенства международного развития.

В рекомендациях Центрального бюро ПРООН по странам Центральной и Восточной Европы процесс гендерного анализа представлен в виде пяти этапов[22]:

Таблица 1.3.

На сайте Международной организации труда опубликованы методические разработки по различным концептуальным моделям гендерного анализа[23]:

1) Модель гендерного анализа, разработанная Каролин Мозер (Caroline Moser), базирующаяся на предложенной ею концепции гендерных ролей и гендерных потребностей;

2) Модель гендерных ролей (основанная на теории «тройственной роли женщины» – репродуктивной, продуктивной (производительной) и управления активностью локального сообщества, в то время как мужчины выполняют всего две роли – продуктивную и определения политики сообщества. Эта теория также была предложена К. Мозер).

3) Модель, основанная на концепции гендерного разделения труда;

4) Аналитическая модель Гарвардского института международного развития (Гарвардская модель). Модель основана на подходе оценки эффективности, предложенном Ассоциацией «Женщины в Развитии» (АWID). Модель исходит из идеи экономической эффективности инвестиций в развитие женщин и делает акцент на большей информированности относительно направлений инвестиций и оценки их эффективности.

5) Модель социальных отношений, разработанная группой ученых во главе с Наилой Кабеер (Naila Kabeer) из Института исследований развития в Сассексе (Великобритания). Модель основывается на анализе существующего гендерного неравенства в распределении ресурсов, ответственности и власти и делает акцент на благосостоянии человека как цели экономического и социального развития.

Важными методическими условиями по мнению большинства международных экспертов являются:

• включение в процесс гендерного анализа как женщин, так и мужчин;

• осознание исследователями своего собственного отношения к проблематике гендерного равенства;

• тщательная подготовка методического инструментария для проведения процедуры гендерного анализа.

1.4.2. Российский опыт разработки методики гендерного подхода и гендерного анализа

Гендерные исследования как межпредметная область научного гуманитарного знания стала развиваться в России с середины 1990-х годов. Гендерный анализ и гендерная экспертиза, стали практиковаться, соответственно, чуть позже. Первые опыты были произведены в форме гендерной экспертизы законодательства (Проект гендерной экспертизы МЦГИ, 1998) и гендерного анализа итогов избирательной кампании в политологии (С.Г. Айвазова, 1999–2000). К 2005 году выполнено несколько крупных проектов гендерного анализа, таких, к примеру, как «Гендерный анализ учебников для высшей школы», «Гендерный анализ бюджетов», разработана методология и методика гендерного анализа школьных учебников, пенсионной системы, рынка труда и занятости, социальной работы в РФ и др.

Жизнь показала, что необходимо не только изучить и переосмыслить зарубежный опыт гендерной экспертизы, но и самостоятельно конструировать методику с учетом специфики сферы приложения гендерной инновации, состояния национальной статистики по предмету исследования, и иных национальных особенностей.

А). Методология и методика гендерного анализа политики бюджетирования. Автор – док. экон. наук. Л.С. Ржаницына

Под управлением Л.С, Ржаницыной группа экспертов в 2004–2005 гг. разработала методику целевого мониторинга государственного бюджета РФ с позиций политики социального равенства мужчин и женщин. На основе имеющегося опыта и традиционных подходов к организации подобного мероприятия создана укрупненная схема рабочего цикла мониторинга, которая исходит из учета методологии, порядка действий и механизма организации. По мнению разработчиков методики, гендерный мониторинг бюджета формируется как многослойная, комплексная процедура, соединяющая многообразные аспекты. Он должен:

во-первых, исходить из идеолого-политических задач гендерного равенства и критериев такового и международных норм защиты прав женщин;

во-вторых, действовать в общесоциальном пространстве проводимых управленческих мер, которые, за редким исключением, не имеют в виду распределения бенефициариев по полу;

в-третьих, не быть свободной научно-аналитической или информационной работой, а информировать и содействовать деятельности органов государственного управления в принятии социально значимых и эффективных решений, способных улучшить положение женщин, снизить дискриминацию, смягчить социополовые диспропорции общества;

в-четвертых, в обязательном порядке использовать свойственные бюджету как специфическому финансово-денежному институту количественный язык, терминологию, символы, схемы и правила построения, доказательства.