В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда - Коллектив авторов

Подавляющее большинство неформальных работников принадлежат к неквалифицированным рабочим и работникам сферы обслуживания и чаще всего трудятся в торговле и строительстве[115]. Это согласуется с идеей о том, что неформально занятые работают в профессиях/отраслях с низкими барьерами для входа, т. е. там, где не требуется большого стартового капитала или специфических знаний.

Характеристики рабочих мест. Информация о характеристиках рабочих мест представлена в табл. П6-3[116]. Неформально занятые по найму имеют сравнительно слабую привязку к рабочему месту, о чем говорит более низкий средний специфический стаж. Средняя продолжительность работы на данном месте составляет всего 1,5 года (≈ 1/(1–0,35)). Неформальная вторичная занятость также характеризуется короткой продолжительностью. Хотя у нас нет данных о продолжительности нерегулярных приработков, но более 66 % работников отвечают утвердительно на вопрос о том, являются ли эти приработки «случайными». Интересно, что это не так для неформальных предпринимателей, для которых вероятность смены работы ниже, чем в среднем по выборке.

Согласно РМЭЗ, почти 90 % занятых не на предприятиях работают в одиночку или с несколькими членами семьи[117]. Поэтому некоторые вопросы в основной анкете задаются только тем индивидам, которые работают на предприятиях[118]. Во-первых, таких респондентов спрашивают о размерах предприятий. Таблица П6-3 подтверждает, что неформально занятые по найму работают на фирмах, которые превышают размеры семейных предприятий, но все равно не дотягивают до средних по выборке[119]. Это справедливо и для неформально занятых на второй работе.

Во-вторых, в анкете есть вопросы о форме собственности и дате основания предприятия. Неформальная занятость наблюдается почти исключительно на новых частных фирмах.

Третий важный блок вопросов касается задержек заработной платы. Российские предприятия отреагировали на негативные шоки отсрочками в выплате заработной платы [Gimpelson, Kapeliushnikov, 2011; Lehmann et al, 1999]. Как и следовало ожидать, задержки заработной платы и выплаты в натуральной форме чаще встречаются среди неформально занятых по найму (табл. П6-3).

Наконец, в РМЭЗ работникам, занятым на предприятиях, задаются вопросы о социальных гарантиях и льготах. Оплата отпусков, больничных и декретных отпусков является обязательной по Трудовому кодексу, и подавляющее большинство работников утверждают, что они имеют доступ к этим благам. Однако в реальности многие фирмы не предоставляют эти блага. Например, только 66 % работников имели оплачиваемые отпуска в течение последних 12 месяцев, по сравнению с 90 % утверждающих, что они имеют право на оплачиваемый отпуск. В любом случае, доля неформально занятых по найму, которым предоставляются обязательные социальные гарантии, значительно ниже, чем в среднем по выборке[120]. Предоставление необязательных льгот – вообще редкое явление в России, а неформальным работникам они не предоставляются почти никогда.

Несмотря на содержательность этих вопросов, они позволяют судить лишь о небольшой части неформально занятых, а именно о тех, кто занят на предприятиях. Дополнительно в РМЭЗ есть вопросы о неформальных видах деятельности в течение последних 12 месяцев, и эти вопросы задаются всем респондентам. Ответы на эти вопросы обобщаются в табл. П6-4.

Заслуживают внимания два обстоятельства. Во-первых, 9 % занятых говорят, что имели вторую неформальную работу в предшествующем году. Это практически в точности совпадает с долей неформально занятых на второй работе в соответствии с нашим определением.

Во-вторых, почти 40 %, имеющих приработки, проживают в сельской местности и многие из них вовлечены в мелкое сельскохозяйственное производство. Однако преобладающая часть приработков связана с личными услугами: извоз, ремонт, парикмахерские услуги, репетиторство, уход за детьми и больными и т. д.

Соблюдение законодательства. В таблице П6-5 представлены ответы на вопросы дополнительного модуля РМЭЗ по неформальности (см. главу 4). Респонденты отвечали на вопросы о неформальности на двух работах (далее, работа А и работа Б[121]). Мы исходим из того, что работа А соответствует основной работе, если таковая имеется. Для индивидов, не имеющих основной работы, мы предполагаем, что работа А относится к нерегулярным приработкам. В действительности все статистики для неформальных приработков базируются именно на этой группе. Наконец, относительно работы Б предполагается, что она относится ко второй работе, если у индивида нет также приработков. Отсюда формируются итоговые данные о неформальной занятости на второй работе.

В дополнительном модуле РМЭЗ предпринимателям и занятым по найму задавались различные наборы вопросов о работе А. Большинство индивидов, которые назвали себя предпринимателями в дополнительном модуле, классифицируются как таковые и по основной анкете, но стопроцентного соответствия нет. Мы приводим данные только по тем индивидам, у которых совпадает статус по обеим анкетам.

Дополнительный модуль дает возможность получить некоторую информацию о составе работников, имеющих только приработки. Поразительным является тот факт, что 40 % из них считают себя предпринимателями.

В дополнительном модуле всем занятым по найму на работе А задавался вопрос о наличии у них письменного контракта (ТК запрещает устные договоры). Этот вопрос очень важен с точки зрения проверки нашего рабочего определения неформальности, поскольку в основной анкете вопрос об официальном оформлении задается только тем, кто занят на предприятиях. Примечательно, что более 97 % из тех, кто заявил о работе по устной договоренности в дополнительном модуле, по основной анкете также классифицировались либо как неформально занятые по найму, либо как работники, имеющие только нерегулярные приработки.

Занятым по найму задавались также вопросы о том, в какой мере их работодатели соблюдают требования трудового законодательства и условия индивидуальных трудовых договоров. Официальная регистрация является только одной из обязательных гарантий трудового законодательства. Для среднего рабочего места уровень соблюдения законодательства превышает 80 %. Неформально занятые по найму оценивают уровень соблюдения законодательства значительно ниже. Эти цифры хорошо согласуются с приведенными в табл. П6-3 данными о том, что неформально занятые по найму чаще сталкиваются с отсутствием обязательных социальных гарантий и задержками заработной платы. Наконец, занятых по найму спрашивали о том, с какой доли их заработной платы уплачиваются взносы в социальные фонды. В целом, ответы совпадают с аналогичным вопросом из основной анкеты РМЭЗ (табл. П6-2). Однако благодаря дополнительному модулю у нас есть данные и о работниках, имеющих только нерегулярные приработки. Как и ожидалось, уровень соблюдения налогового законодательства в этой группе чрезвычайно низок.