Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах - Наталья Ермасова

1) прогнозный показатель объема доходов сведенного бюджета района;

2) прогнозный показатель объема налога из доходов физических лиц сведенного бюджета района;

3) индекс относительной налогоспособности;

4) финансовый норматив бюджетной обеспеченности;

5) количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

6) коэффициент выравнивания.

В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений могут использоваться дополнительные параметры, при этом применяются коэффициенты пофакторного влияния, которые определяют удельный вес каждого фактора в общем объеме расходов бюджетов местного самоуправления, но их суммарное значение не может быть более 0,5.

Индекс относительной налогоспособности соответствующего местного бюджета является коэффициентом, определяющим уровень налогоспособности административно-территориальной единицы в сравнении со средним показателем по сведенному бюджету района в расчете на одного жителя на основе данных о фактическом выполнении соответствующего бюджета за три последних бюджетных периода.

Индексы относительной налогоспособности бюджетов местного самоуправления пересматриваются в соответствии с порядком, определенным Бюджетным кодексом Украины.

Данные о фактическом выполнении доходов местных бюджетов увеличиваются на сумму потерь, которые возникли в результате предоставления местными советами льгот налогоплательщикам.

Доходы, закрепленные за местными бюджетами в сравнительных условиях, – это доходы, которые учитываются про определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период в условиях обложения налогом с доходов физических лиц, которые применялись в прошлом году.

Расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов в сравнительных условиях, – это расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период без учета целевых расходов, впервые учтенных при определении объема межбюджетных трансфертов в плановом бюджетном периоде.

При изменении зачисления налогов и сборов в бюджеты административно-территориальных единиц, которые учитываются для определения межбюджетных трансфертов, по отдельному расчету осуществляется соответствующая корректировка фактических поступлений этих платежей за соответствующие года базового периода.

В состав расходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет), относятся расходы, определенные ст. 88 Бюджетного кодекса Украины.

Коэффициент выравнивания применяется к вычисленному за формулой распределению объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений объема средств, которые подлежат передаче в районный бюджет, и определяется в границах от 0,6 до I.[183]

Дотация выравнивания с районного бюджета до бюджета местного самоуправления – это величина превышения расчетного объема расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, над расчетным объемом доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов соответствующего бюджета.

В случае если расчетные показатели объема доходов бюджета местного самоуправления, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, превышают расчетный объем соответствующих расходов, для таких бюджетов устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в районный бюджет.

Расчеты межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) осуществляются районной государственной администрацией в двухнедельный срок после доведения Кабинетом Министров Украины положений и показателей межбюджетных отношений с учетом следующих требований:

1) при определении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления прогнозный показатель объема доходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов, сведенного бюджета района на плановый бюджетный период, не может быть больше показателя, учтенного при определении объема межбюджетного трансферта между государственным бюджетом и сведенным бюджетом района;

2) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности не могут быть меньше размера, установленного в постановлении Кабинета Министров Украины об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселки, города районного значения и их объединения;

3) к объему средств, которые передаются с бюджетов местного самоуправления до районного бюджета, может применяться коэффициент выравнивания в границах, определенных формулой распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

4) коэффициенты пофакторного влияния утверждаются распоряжением районной государственной администрации в границах, определенных формулой распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений.

Расчеты межбюджетных трансфертов подаются к областной государственной администрации, Совету Министров Автономной Республики Крым для проверки их соответствия формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселкам, городам районного значения и их объединениям.

Не позже чем в 10-дневный срок, но не раньше как в пятидневный срок по получении от районной государственной администрации расчетов межбюджетных трансфертов областная государственная администрация, Совет Министров Автономной Республики Крым по результатам проверки готовит вывод относительно соответствия этих расчетов формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений.

Вывод областной государственной администрации, Совета Министров Автономной Республики Крым относительно соответствия расчетов межбюджетных трансфертов формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений подается районной государственной администрацией вместе с материалами к проекту соответствующего районного бюджета перед рассмотрением на сессии районного совета.

Объемы межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления утверждаются решением районного совета о районном бюджете на плановый бюджетный период и передаются районными государственными администрациями в сельские, поселковые, городские советы в двухдневный срок после утверждения соответствующего районного бюджета.

Во время утверждения местных бюджетов соответствующие советы учитывают показатели межбюджетных трансфертов, утвержденные решением соответствующего районного совета о районном бюджете, и других требованиях законодательства относительно определения особенностей формирования местных бюджетов.

Если на территории села, поселка, города районного значения недостаточно бюджетных заведений для предоставления предусмотренных ст. 88 Бюджетного кодекса Украины социальных услуг и они предоставляются бюджетными учреждениями, которые финансируются из другого бюджета, обсчет трансфертов осуществляется с учетом пересчета соответствующего количества потребителей.

Пересчет количества потребителей осуществляется на основании общих решений соответствующих советов территориальных обществ и заключенных соглашений.

В случае если решение районного совета о районном бюджете на плановый бюджетный год не утверждено в срок, решения об установлении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления принимается областным советом, Верховной Радой Автономной Республики Крым по предоставлению областной государственной администрации, Совета Министров Автономной Республики Крым исходя из норм Бюджетного кодекса Украины и постановления Кабинета Министров Украины об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений.