Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве - Александр Забейворота

• создать условия для постоянного обмена деловыми предложениями, поиска партнеров для сотрудничества, обсуждения на предпринимательском уровне насущных проблем экономического и правового характера, выявления препятствий, мешающих активному осуществлению этого сотрудничества, выработки предложений правительствам государств-участников ГУУАМ об устранении этих препятствий.

Основными функциями Совета являются:

1) выработка предложений по активизации экономических связей между государствами-участниками ГУУАМ, а также предложений о путях интенсификации деловых связей в интересах субъектов хозяйственной деятельности;

2) разработка предложений, направленных на развитие многостороннего сотрудничества, в частности в транспортной и энергетической сферах;

3) подготовка предложений по усовершенствованию национальных законодательств государств-участников ГУУАМ в сфере экономических отношений, направленных на стимулирование сотрудничества предпринимательских кругов;

4) содействие интеграции государств-участников ГУУАМ в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с деловыми кругами других стран;

5) обмен информацией в сфере экономического сотрудничества и инвестиций, формирование общего рынка деловой информации;

6) содействие организации специализированных выставок, семинаров, конференций, бизнес-форумов и т. п.;

7) другие функции, которые могут быть полезными для достижения целей Совета.

При обсуждении путей расширения сотрудничества в конкретных сферах, на Саммите особое внимание было уделено вопросу создания и деятельности отраслевых рабочих групп ГУУАМ в областях транспорта, энергетики, экономики и торговли, связи и информационных технологий, культуры, туризма, науки и образования; в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков.

Главы государств отметили принятие Программы деятельности ГУУАМ на 2002–2003 гг. в качестве основы для обеспечения системного и последовательного развития взаимодействия в этих сферах.

В этой связи правительствам было поручено активизировать разработку совместных проектов и программ отраслевого сотрудничества в рамках соответствующих рабочих групп, которые должны вывести взаимодействие между государствами-участниками ГУУАМ на качественно новый практический уровень.

Учитывая большое культурное наследие стран ГУУАМ, их вклад в мировую цивилизацию и широкие перспективы инициативы ГУУАМ о создании культурного коридора Европа-Кавказ-Азия, Президенты подписали Протокол о сотрудничестве в области культуры стран ГУУАМ на 2002–2005 гг.

На Саммите был отмечен позитивный опыт взаимодействия стран ГУУАМ в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы, других международных организаций, а также была подчеркнута целесообразность выработки согласованных позиций в отношении внешнеполитических инициатив ГУУАМ и взаимодействия по вопросам сотрудничества ГУУАМ с другими государствами, международными организациями и структурами.

На этой стадии стал заметен возрастающий интерес к деятельности ГУУАМ со стороны мирового сообщества, свидетельством чему явилось участие в работе Саммита представителей зарубежных государств и международных организаций. В этой связи было принято Решение о статусе наблюдателей в деятельности ГУУАМ.

Учитывая важность установления и укрепления тесных контактов между законодательными органами государств-участников Объединения, на Саммите обсуждался вопрос о создании Парламентской Ассамблеи ГУУАМ. Помимо этого обсуждался вопрос о создании Информационного офиса ГУУАМ в Киеве и его ключевое значение в продвижении сотрудничества в рамках ГУУАМ, а также взаимодействии Объединения с другими государствами и международными организациями и структурами.

По итогам работы Саммита достигнут прогресс в области институционализации Объединения. Подписаны Положение о Совете министров иностранных дел ГУУАМ и Временное положение об Информационном офисе ГУУАМ.

После Ялтинского Саммита в течение пяти лет ГУУАМ практически не функционировал. Например, в совещании организации в Ялте (2004) участвовали лишь два лидера из пяти. Вместе с тем, в 2004 г. учреждена Парламентская Ассамблея ГУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования.

22 апреля 2005 г. в Кишинёве состоялся очередной саммит ГУАМ, свидетельствующий о «реанимации» ГУУАМ. Активизация произошла в результате победы в Украине «оранжевой революции». В качестве наблюдателей на саммите присутствовали президенты Румынии и Литвы Т. Бэсеску и В. Адамкус, председатель ОБСЕ Я. Кубиш и представитель США, специальный переговорщик по Нагорному Карабаху и конфликтам в Евразии С. Манн.

Государства-члены ГУАМ, как выразился президент Украины В. Ющенко, «больше не воспринимают себя осколками СССР» и намерены стать локомотивом «третьей волны демократических революций» на пространстве бывшего Союза[200]. Обсудив свои стратегические цели – борьбу с сепаратистскими режимами, сотрудничество в сфере миротворчества, создание зоны свободной торговли, – лидеры ГУУАМ фактически продемонстрировали своё желание соперничать с СНГ.

Вместе с тем, не все лидеры стран ГУУАМ придерживались данного курса. Так, Президент Узбекистана И. Каримов отказался от участия в саммите, а в мае 2005 г. вообще заявил о выходе его страны из ГУУАМ. Формальным поводом для выхода послужило «существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации». Как было сказано в письме узбекского президента Каримова, Узбекистан не устраивают «акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооружённых блоков и пересмотре существующих систем безопасности». Узбекские власти объяснили, что не способны активно участвовать в этих процессах в «силу географического положения»[201]. Впоследствии (29 декабря 2005 г.) Президент Узбекистана денонсировал следующие документы, подписанные в рамках ГУУАМ:

• «Ялтинскую хартию»,

• «Меморандум по содействию торговле и транспортировке»,

• «Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств-участников ГУУАМ».

Таким образом, ГУУАМ фактически прекратило своё существование, превратившись в ГУАМ.

Завершение институционального формирования ГУАМ произошло 23 мая 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ, в ходе которого главы государств подписали Устав Организации, в преамбуле которого отмечено преобразование Объединения ГУАМ в международную региональную организацию – «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» (ГУАМ).

§ 2. Правовые основы деятельности ГУАМ

Международная региональная организация «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» действует на основе Устава, принятого 23 мая 2006 г.

Устав международной региональной организации «Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» закрепляет правовой статус организации, её цели и принципы сотрудничества объединившихся стран, органы и другие основополагающие положения об организации.

Согласно Уставу государствами-участниками ГУАМ являются Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина. Статус ГУАМ – международная региональная организация.

В соответствии со ст. 9 Устава ГУАМ является субъектом международного права. Данное положение конкретизировано Соглашением о привилегиях и иммунитетах Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ от 19 июня 2007 г., п. 1 ст. 2 которого подчеркивается, что «ГУАМ является субъектом международного права, правомочным заключать договоры, приобретать, арендовать, распоряжаться и управлять имуществом ГУАМ, а также осуществлять другие действия, направленные на обеспечение своей деятельности, в том числе защищать свои интересы в судебном порядке».

ГУАМ может устанавливать и развивать партнерские отношения и предоставлять статус наблюдателя заинтересованным государствам и международным организациям, проявляющим интерес к сотрудничеству с ГУАМ и разделяющим цели и принципы её Устава.

Статус наблюдателя предоставляется стране в соответствии с решением Глав государств-участников ГУУАМ «О статусе наблюдателей в деятельности ГУУАМ» от 20 июля 2002 г. Согласно данному решению Условиями предоставления статуса наблюдателей являются[202]:

• проявление интереса к деятельности ГУУАМ;

• возможность содействовать достижению целей и принципов, изложенных в Ялтинской Хартии ГУУАМ.

Согласно Хартии наблюдатель имеет право:

• присутствовать на официальных открытых встречах Глав государств и заседаниях министров иностранных дел ГУУАМ с предоставлением возможности выступления по вопросам, предоставляющим для него интерес;