Учебная книга по Русской истории - Сергей Соловьев

5. Иностранцы. Иностранцам обеспечен был свободный приезд в Россию, беспрепятственное занятие торговлею, промыслами, вступление в службу, свободное отправление богослужения; отдавши десятую часть своего имения, иностранец свободно мог выехать из России, кроме принявших православие. Иностранцы, вступившие в службу, получали высшие оклады против русских. В 1721 году издано послание Синода к православным о беспрепятственном вступлении в брак с иноверцами.

6. Законодательство. Недовольный уложением царя Алексея Михайловича, Петр хотел составить новое уложение, основанием которому должно было служить шведское уложение; статьи шведского уложения, которые не шли к России, должно было заменить или взятыми из старого уложения царя Алексея или вновь сочиненными. Но это намерение Петра не было приведено в исполнение. Касательно пыток Петр установил, чтоб не употребляли их во зло, не употребляли в малых делах; правеж был заменен отсылкою на казенные работы.

Так как прежний обычай держать девушек взаперти и не показывать их женихам до самой свадьбы был причиною семейных несогласий, то Петр установил, чтоб за шесть недель до свадьбы было обручение, после которого если жених и невеста не понравятся друг другу, то могут разорвать дело перед свадьбою; ведено брать присягу с родителей и опекунов, что они не принуждают неволею детей своих в брак; такую же присягу велено брать и с господ относительно крепостных их людей. Запрещен был страшный обычай, по которому повивальные бабки умерщвляли новорожденных младенцев-уродов.

В 1721 году Петр издал указ: "Продажу людей пресечь, а если нельзя уж совсем, то продавать целыми семьями, а не порознь, как скот, чего во всем свете не водится".

7. Управление. Высшим правительственным местом при Петре был Сенат, учрежденный 22 февраля 1711 года из осьми членов; всем велено было оказывать послушание Сенату, как самому царю; обязанности Сената, по мысли Петра, состояли в следующем: суд иметь нелицеприятный; смотреть за расходами, стараться об увеличении доходов; смотреть, чтоб служилые люди не избегали службы.

При Сенате находился генерал-прокурор, без согласия которого никакое решение Сената не имело силы; во всех важных и затруднительных случаях ему назначался осьмидневный срок, в который он мог совещаться с знающими людьми; если он и тогда не соглашался с мнением Сената, то дело представлялось высочайшему решению. Сенат обязан был выбирать обер-фискала, человека умного и доброго, из какого бы то ни было чина; обер-фискал обязан был тайно надсматривать над всеми делами и, заметив злоупотребление, звал виновного пред Сенат; каждая провинция и каждый город имели своих фискалов, которые избирались и из купечества. Сенат определял в гражданские должности.

Для розыска политических преступлений учреждена была Тайная канцелярия.

Важнейшие дела передаваемы были в Высший суд. Вместо прежних приказов по совету знаменитого философа Лейбница учреждены коллегии, состоявшие из президента, двух вице-президентов, четырех советников и четырех асессоров.

Коллегии были: Иностранных дел. Военная, Адмиралтейская (заведовавшая флотом).

Камер-коллегия и Штатс-коллегия (заведовавшая финансами). Юстиц-коллегия, Вотчинная коллегия, Мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, Коммерц-коллегия.

В 1715 году царь приказал достать все права и положения датских коллегий и их экономические учреждения; получив эти уставы, он усмотрел, что "по одним книгам нельзя будет делать, потому что всех обстоятельств в книгах никогда не пишут".

Поэтому при уставах нужны были опытные люди, которым отправление дел в коллегии было бы за обычай, и вот он велел пригласить из иностранных ученых юристов во всякую коллегию по одному члену. Эти иностранцы должны были отправлять дела посредством толмачей - неудобство страшное! Чтоб помочь делу, Петр велел русскому резиденту при австрийском дворе пригласить шрейберов1 из чехов и моравов, которые как славяне могли скорее выучиться по-русски; предложено было также шведским пленным, узнавшим уже русский язык, вступить в гражданскую службу при коллегиях. Чтоб приготовить искусных производителей дел в коллегиях на будущее время, в 1716 году отправлено было в Кенигсберг человек сорок молодых подьячих учиться.

Воеводы и приказные люди в городах, особенно в местах отдаленных, по-прежнему продолжали "чинить великие обиды, налоги и грабежи". Петр стремился к тому, чтоб областной правитель не заведовал вместе и судом, как было прежде, и потому в важнейших городах учреждены были надворные суды. Чтоб поднять промышленность, торговлю, увеличить благосостояние городских жителей, Петр счел необходимым освободить их из-под ведомства воевод. Для этого еще в 1699 году в Москве велено было купцов и промышленных людей ведать бурмистрам, бурмистров выбирать им же из среды себя погодно, из этих бурмистров одному помесячно быть президентом, место их заседания названо ратушею; жители же провинциальных юродов, если захотят отойти от воевод и приказных людей, могут ведаться но мирским выборам выборными людьми в земских избах.

В 1720 году учреждены были в важнейших городах магистраты, состоявшие из президента и бургомистров, выбираемых горожанами из среды себя; в важных делах магистраты совещались с гражданами первой и второй гильдий. Все городовые магистраты были подчинены Главному магистрату, который подчинен был Сенату и состоял из членов петербургского городового магистрата, которые наполовину были иностранцы; президента назначал сам государь. Данный магистрат обязан был покровительствовать промышленности и торговле; смертные приговоры, произнесенные городовыми магистратами, не могли быть исполнены без утверждения Главного магистрата, который решал также все другие дела, перенесенные к нему недовольными решением городовых магистратов, решал споры между магистратами и гражданами, утверждал членов, избранных в городовые магистраты, доносил Сенату о состоянии городов, сообщал коллегиям получаемые им сведения о промышленности и торговле.

Петр разделил все государство на 12 губернии, губернии были разделены на провинции, которых было 43. Губернии управлялись губернаторами и вице-губерна горами; провинции - воеводами. Губернатор не мог решить ни одного дела без согласия ландратов, выбиравшихся дворянством; губернатор, по мысли Петра, был не властитель губернии, но только прсзидент в совете ландратов.

8. Войско. Все записанные в подушный оклад были обязаны военною службою; купцы могли откупаться от нее, заплативши 100 рублей. Лучшие люди отбирались в гвардию, которая служила школою для дворян: дворянин, не прослуживши рядовым в гвардии, не мог получить офицерского чина. Жалованье войско получало частью деньгами, частью провиантом. Для морской службы брали малолетних, преимущественно солдатских и матросских, детей, из рекрут же брали таких, которых родина была на морских берегах или на берегу больших рек и озер.

Были учреждены морские школы, воспитанники которых отдавались потом на купеческие корабли для упражнения.

Число сухопутного регулярного войска простиралось до 180000; флот счтал 48 линейных кораблей и 800 мелких судов. В обер-офицерские чины производились не иначе как но выбору и засвидетельствованию всех офицеров полка, и в штаб-офицеры - но выбору и засвидетельствованию генералов и офицеров всей дивизии.

9. Финансы. Преобразование войска, заведение флота, продолжительная и тяжелая война, множество новых учреждении и построек требовали больших издержек, новых источников доходов. Так как прежняя подать с дворов подавала повод к большим злоупотреблениям при переписке дворов, то введена была подушная подать, для чего произведена ревизия, или перечисление, всех подлежащих подушному окладу жителей государства. Из подушного оклада исключены были духовные с детьми, дворяне, отставные солдаты, иностранцы, жители остзейских провинции, башкиры и лапландцы. Для умножения доходов введена была гербовая бумага. В случае крайних нужд государственных у служащих удерживалась десятая часть их содержания. Две трети доходов шло на войско и флот.

Сверх жалованья сановникам ведено было со всяких исков брать за труды на канцелярию с правого по 3, а с виноватого по 10 копеек с рубля. В 1710 году доходы простирались до 3000000 рублей с лишком, а в 1725 году - до 10000000 с лишком.

10. Полиция. Учрежденное Петром полицейское управление сосредоточивалось в Петербурге в руках генерал-полицеймейстера, в Москве обер-полицеймейстера.

В главных городах каждая улица и каждые 10 домов имели своего надсмотрщика, избираемого жителями; все городские жители, начиная с двадцатилетних, составляли стражу, обязанную охранять спокойствие и порядок в городе. В провинциальных городах и уездных полиция была в руках комендантов, магистратов и старост, в уездах - у губернаторов и воевод.